В январе 2007 г. документ ЦК КПК под номером один потребовал ?создать систему минимального соцобеспечения в сельских районах в масштабах всей страны?. С тех пор в Китае сформировалась новая модель борьбы с бедностью в сельских районах, основными приводами которой являются два механизма – система минимальных социальных пособий (для лиц, полностью или частично утративших трудоспособность) и помощь бедным в сочетании с развитием. Обе эти системы являются базовыми в борьбе с бедностью в сельской местности. Каждая из двух систем имеет свои особенности и институциональные преимущества, которые взаимодополняют друг друга, формируя единую силу в помощи бедным и усиливая эффективность борьбы с бедностью в сельских районах в целом.

Тем не менее, система минимального соцобеспечения и борьба с бедностью в сочетании с развитием – это два разных институциональных механизма, имеющие каждый свою историю и к тому же преследующие различные цели и использующие различные методы. Поэтому действенное разделение функций и эффективная состыковка данных двух систем стали важным политическим решением для победы в борьбе с бедностью. В ?Руководящих рекомендациях по эффективной состыковке системы минимального соцобеспечения в сельских районах с политикой ликвидации бедности? установлены следующие требования: в тех сельских районах, где нормативы минимальных социальных пособий оказываются ниже нормативов помощи малоимущим, установленных в рамках борьбы с бедностью, нижний предел минимальных социальных пособий устанавливается на основе комплексного учета государственных нормативов поддержки малоимущих. В тех же сельских районах, где минимальные социальные пособия достигают уровня государственных нормативов поддержки малоимущих, необходимо на основе научного подхода вносить динамические корректировки.

Так называемое ?соединение двух линий в одну? подразумевает унификацию стандартов минимальных социальных пособий и стандартов помощи малоимущим. С января 2016 г. норматив минимальных социальных пособий в сельской местности достиг уровня 2808 юаней на человека в год. Эта цифра совпадает с нормативом помощи малоимущим в рамках борьбы с бедностью. Таким образом, ?соединение двух линий в одну? уже достигнуто, и при этом предусмотрена ежегодная индексация, исходя из уровня роста цен. Синхронное повышение минимальных социальных пособий в сельской местности и нормативов борьбы с бедностью, гарантирующее соответствие базового уровня жизни бедных семей требованиям всестороннего построения среднезажиточного общества достигается с помощью следующих трех методов: 1) для семей, получающих пособие для поддержания минимального уровня жизни и тем не менее имеющими определенные доходы, проводится сверка доходов из расчета на одного человека, и затем в соответствии с количеством членов семьи выдается в полном объеме денежное пособие на недостающую до норматива сумму; 2) лицам, полностью потерявшим трудоспособность и не имеющим никаких доходов, в полном размере выплачиваются социальные пособия в соответствии с местными нормативами; 3) тем, кто в полной мере получает минимальное социальное пособие, но при этом семья продолжает жить в тяжелых жизненных условиях, помогают решить жизненную проблему посредством выплаты временного вспомоществования.

“兩線合一”

2007年1月，中央一號文件要求“在全國范圍建立農(nóng)村最低生活保障制度”，中國自此形成了以低保和扶貧開發(fā)兩大制度為主干的農(nóng)村扶貧新格局。低保與扶貧開發(fā)都是農(nóng)村扶貧減貧和脫貧工作的基本制度安排，兩項(xiàng)制度各具特點(diǎn)和制度優(yōu)勢，可以形成政策效應(yīng)互補(bǔ)的幫扶合力，在整體上提升農(nóng)村反貧困效果。

然而，低保和扶貧開發(fā)是兩項(xiàng)不同的制度安排，兩項(xiàng)制度形成的歷史路徑不一，且有著不同的政策目標(biāo)和政策手段。因此，切實(shí)做好低保和扶貧開發(fā)兩項(xiàng)制度的分工協(xié)調(diào)和有效銜接，成為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要決策部署?！蛾P(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的指導(dǎo)意見》要求，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)低于國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)的地方，要按照國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)綜合確定農(nóng)村低保的最低指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)達(dá)到國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)的地方，要根據(jù)動態(tài)調(diào)整機(jī)制科學(xué)調(diào)整。

所謂“兩線合一”，就是實(shí)現(xiàn)低保標(biāo)準(zhǔn)和扶貧標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。自2016年1月起，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每人每年2808元，與扶貧標(biāo)準(zhǔn)相一致，實(shí)現(xiàn)了“兩線合一”，并根據(jù)物價上漲水平每年進(jìn)行調(diào)整。農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)與扶貧標(biāo)準(zhǔn)同步提高，保障貧困家庭基本生活水平與全面建成小康社會相適應(yīng)，主要是通過以下三條途徑來實(shí)現(xiàn)的：一是對有一定收入的低保家庭，據(jù)實(shí)核算家庭成員年人均收入，按照人數(shù)足額補(bǔ)差；二是對無勞動能力、無任何收入的低保對象，按照當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)全額補(bǔ)助；三是對充分享受低保政策，足額領(lǐng)取低保補(bǔ)助金后，生活仍有較大困難的家庭，通過臨時救助幫助解決生活困難。