Ключевым моментом в адресной помощи нуждающимся и решительной ликвидации бедности является человек. Сейчас, когда борьба с бедностью в Китае вступила в период адресной помощи, направление рабочих групп (отрядов) для работы на местах играет незаменимую роль. В 2013 г. в документе под заголовком ?Замечания относительно инновационных механизмов для последовательного продвижения работы по борьбе с бедностью и развитию? прозвучало предложение направлять кадровых работников в деревни в качестве механизма помощи нуждающимся, что должно рассматриваться как одно из шести нововведений в работе по борьбе с бедностью. В соответствии с этим предложением в каждой провинции (автономном районе, городе центрального подчинения) на базе проводимой работы требовалось повсеместно внедрить механизм создания рабочих отрядов (групп) для постоянной работы в деревнях. Требовалось обеспечить, чтобы в каждой бедной деревне работал такой отряд или группа, и чтобы к каждой малоимущей семье был прикреплен сотрудник, отвечающий за оказание помощи. В марте 2014 г. Руководящая группа по экономическому развитию бедных районов при Госсовете КНР созвала второе пленарное заседание, на котором было выдвинуто требование к местным органам власти объединить работу по оказанию помощи в деревнях со второй воспитательно-практической кампанией в духе партийной ?линии масс?, тщательным образом подытожить имеющийся опыт оказания помощи нуждающимся, отобрать кадровых работников, обладающих должным опытом, способностями, пониманием проблематики борьбы с бедностью, умением налаживать контакт с крестьянами, и в первой половине 2014 г. командировать их в каждую из бедных деревень.

Значение этой меры заключается в том, что направление кадровых работников, во-первых, помогло улучшить структуру управления в бедных деревнях. При отсутствии надзора и контроля ресурсы, направляемые на борьбу с бедностью, очень часто распределялись между родственниками и друзьями, что оказывало негативное влияние на взаимоотношения между сельскими управленцами и рядовыми жителями, а также влияло на эффективность борьбы с бедностью. Рабочие же группы формируются из уроженцев других мест, у них нет прямых интересов в данной деревне, и это гарантирует объективность и справедливость при участии в деревенских делах. Занимаясь идентификацией бедных домохозяйств, использованием ресурсов, направляемых для борьбы с бедностью, и развитием местного производства, рабочие группы плотно взаимодействуют с местными деревенскими организациями и осуществляют взаимоконтроль, тем самым улучшая структуру деревенского управления. Во-вторых, направленная помощь в деревнях позволяет более эффективно мобилизовать ресурсы для борьбы с бедностью. Рабочие группы, направляемые из вышестоящих органов власти, обладают большими возможностями для мобилизации ресурсов, и их участие в работе позволяет значительно увеличить объем ресурсов для оказания помощи бедным деревням. В-третьих, подобное оказание помощи на местах способствует производственному развитию бедных деревень и решению ключевых задач в борьбе с бедностью. Приезжая на место, рабочая группа знакомится с особенностями и проблемами данной деревни, проводит глубокий анализ причин, приведших к бедности, и предлагает соответствующий план развития, который в том числе включает развитие инфраструктуры, производства и строительство объектов культуры для крестьян. При поддержке рабочих групп бедные деревни разрабатывают свои программы борьбы с бедностью и развития, а также планы помощи конкретным домохозяйствам в целях преодоления бедности.

駐村幫扶

精準(zhǔn)扶貧和脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵是人。中國(guó)的扶貧工作進(jìn)入了精準(zhǔn)扶貧時(shí)代，駐村幫扶在精準(zhǔn)扶貧中發(fā)揮了無(wú)可替代的作用。2013年，在《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》中，國(guó)家提出將健全干部駐村幫扶機(jī)制作為六項(xiàng)扶貧開發(fā)工作機(jī)制創(chuàng)新之一，要求在各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，普遍建立駐村工作隊(duì)（組）制度。確保每個(gè)貧困村都有駐村工作隊(duì)（組），每個(gè)貧困戶都有幫扶責(zé)任人。2014年3月，國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組召開第二次全體會(huì)議，進(jìn)一步要求各地把駐村幫扶工作和第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，認(rèn)真總結(jié)現(xiàn)有幫扶經(jīng)驗(yàn)，選拔有經(jīng)驗(yàn)、有能力、懂扶貧、善于同農(nóng)民打交道的干部，在2014年上半年派駐到每個(gè)貧困村。

其主要作用體現(xiàn)在：第一，駐村幫扶完善了貧困村的治理結(jié)構(gòu)。在缺少監(jiān)督的情況下，扶貧資源分配中優(yōu)親厚友的現(xiàn)象比較普遍，這影響了干群關(guān)系，也影響了扶貧的效果。駐村幫扶的工作隊(duì)員來(lái)自村莊之外，他們與村莊沒(méi)有直接的利益關(guān)聯(lián)，這保證了駐村工作隊(duì)可以在村莊中以客觀公正的身份參與村莊事務(wù)。在貧困戶識(shí)別、扶貧資源使用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，駐村工作隊(duì)和村級(jí)組織既相互配合，又相互監(jiān)督，從而改善了村級(jí)治理格局。第二，駐村幫扶實(shí)現(xiàn)了更有效的扶貧資源動(dòng)員。駐村幫扶工作隊(duì)來(lái)自上級(jí)機(jī)關(guān)，具有更強(qiáng)的資源動(dòng)員能力，他們的加入大大增加了貧困村的幫扶資源。第三，駐村幫扶推動(dòng)了貧困村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的完成。在進(jìn)駐貧困村以后，駐村幫扶工作隊(duì)都會(huì)根據(jù)貧困村的特點(diǎn)和問(wèn)題，深入分析其致貧原因，并提出相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃，包括基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民文化設(shè)施建設(shè)。在駐村幫扶工作隊(duì)的支持下，貧困村形成了脫貧發(fā)展的策略和因戶施策的扶貧方案。