Си Цзиньпин подчеркивает, что для решения вопроса, ?как помочь бедным?, необходимо реализовывать дифференцированный подход на основе выявления пяти групп бедности в соответствии с конкретными условиями каждого из бедных районов и состоянием бедности населения. Первая группа районов и граждан – это те, кто может выйти из бедности за счет развития производства. Необходимо направлять и поддерживать всех работоспособных малоимущих граждан в том, чтобы они становились на ноги на основе местных ресурсов, выводили из бедности родной край, создавали лучшее будущее своими руками. Вторая группа – это малоимущие граждане, которые нуждаются в переселении в другие более благоприятные для проживания районы. Имеются в виду те случаи, когда местные условия не позволяют покончить с бедностью и необходимо осуществить переселение жителей, которое должно планироваться, организовываться и осуществляться в соответствии с программой в течение нескольких лет. При этом требуется обеспечить возможность перемещения малоимущих жителей, стабилизировать их проживание на новом месте и обеспечить повышение их благосостояния. Третья группа – это те, кого можно вывести из бедности за счет комплекса мер по экологической компенсации. При этом необходимо усилить охрану окружающей среды и восстановить экологию в бедных районах, увеличить трансфертные платежи в ключевые экологические функциональные зоны, расширить масштабы реализации соответствующих установок, предоставляя работоспособным малоимущим гражданам рабочие места в природоохранной сфере (например, работу лесничего) в родных краях. Четвертая группа – это те районы и малоимущие граждане, которым можно помочь расстаться с бедностью за счет развития образования. Чтобы искоренить бедность, нужно прежде всего искоренить невежество, поддержка малоимущих, в первую очередь, должна способствовать их интеллектуальному развитию. Приоритетными направлениями государственного финансирования в сфере образования должны по-прежнему оставаться бедные районы, базовое и профессиональное образование. Бедным районам требуется помощь для улучшения условий в школах, в особой заботе и внимании нуждаются дети из бедных семей, в частности дети рабочих-мигрантов, живущие вдали от родителей. И наконец пятая группа – это те, кому требуется полное социальное обеспечение. Малоимущие, полностью либо частично утратившие трудоспособность, могут рассчитывать только на соцобеспечение. При этом необходимо в едином порядке координировать стандарты помощи нуждающимся в сельских районах и стандарты минимального социального обеспечения в деревнях, а также активизировать предоставление других форм социальной помощи. В ходе расширения медицинского страхования и медицинской помощи переориентировать на бедное население приоритеты сельской кооперативной системы лечения и страхования случаев серьезных заболеваний. В то же время необходимо уделять особое внимание решительной борьбе с бедностью в старых революционных районах.

Дифференцированный подход к сокращению бедности способствовал разработке различных моделей развития для различных групп нуждающихся, преодолев ограничения единообразного подхода к разным группам. Посредством такой целенаправленной политики и адресного оказания помощи полностью удовлетворяются основные потребности бедного населения и создаются возможности для развития и повышения уровня благосостояния малоимущих.

“五個(gè)一批”

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，解決好“怎么扶”的問題，需要按照貧困地區(qū)和貧困人口的具體情況，實(shí)施“五個(gè)一批”工程。一是發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批：引導(dǎo)和支持所有有勞動(dòng)能力的人立足當(dāng)?shù)刭Y源，實(shí)現(xiàn)就地脫貧，依靠自己的雙手開創(chuàng)美好明天。二是易地搬遷脫貧一批：貧困人口很難實(shí)現(xiàn)就地脫貧的要實(shí)施易地搬遷，按規(guī)劃、分年度、有計(jì)劃組織實(shí)施，確保搬得出、穩(wěn)得住、能致富。三是生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批：加大貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度，增加重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，擴(kuò)大政策實(shí)施范圍，讓有勞動(dòng)能力的貧困人口就地轉(zhuǎn)成護(hù)林員等生態(tài)保護(hù)人員。四是發(fā)展教育脫貧一批：治貧先治愚，扶貧先扶智，國家教育經(jīng)費(fèi)要繼續(xù)向貧困地區(qū)傾斜、向基礎(chǔ)教育傾斜、向職業(yè)教育傾斜，幫助貧困地區(qū)改善辦學(xué)條件，對(duì)農(nóng)村貧困家庭幼兒特別是留守兒童給予特殊關(guān)愛。五是社會(huì)保障兜底一批：對(duì)貧困人口中完全或部分喪失勞動(dòng)能力的人，由社會(huì)保障來兜底，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，加大其他形式的社會(huì)救助力度；通過加強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助，使新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病保險(xiǎn)政策對(duì)貧困人口傾斜；同時(shí)，也應(yīng)高度重視革命老區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作。

“五個(gè)一批”的減貧思想，為具有差異的貧困人群提供了不同的發(fā)展模式，避免了單一減貧手段在面對(duì)不同貧困群體時(shí)的局限性。通過精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)扶貧，既充分滿足了基本需求，又為貧困人口福利水平的提升營造了發(fā)展機(jī)會(huì)。