Реформирование системы государственного надзора

Реформа системы государственного надзора – значимая мера, принимаемая в настоящее время в Китае в рамках общего реформирования политической системы. Это серьезный стратегический шаг, направленный на расширение и углубление всестороннего и строгого управления партией. В ходе углубленного реформирования в рамках законодательства создаются  антикоррупционные структуры. Под руководством КПК формируется централизованная, единая, авторитетная и эффективная система, охватывающая надзором всех государственных служащих, наделенных должностными полномочиями.

В январе 2016 г. на 6-м пленарном заседании Центральной дисциплинарной комиссии 18-го созыва впервые было выдвинуто предложение о необходимости разработки системы государственного надзора на высшем уровне, чтобы усилить не только партийный самоконтроль, но и надзор за государственным аппаратом. В октябре того же года на 6-м пленуме ЦК КПК 18-го созыва было рассмотрено и принято ?Положение о внутрипартийном надзоре КПК?, предусматривающее дальнейшее совершенствование соответствующей системы и осуществление полного охвата внутрипартийным надзором. Вслед за тем Канцелярия ЦК КПК опубликовала ?Пилотную программу реформирования системы государственного надзора в г. Пекине и в пров. Шаньси и Чжэцзян?. В этих трех административных единицах были созданы надзорные комиссии разных уровней. В пробном порядке начались эксперименты по созданию необходимых институциональных структур, механизмов и правил работы. На основе этих экспериментов накапливался первичный опыт для дальнейшего повсеместного распространения.

В октябре 2017 г. XIX съезд КПК принял важное решение об углублении реформы системы государственного надзора и повсеместном распространении опыта работы на экспериментальных площадках. Была указана необходимость создания центральных, провинциальных, городских и уездных надзорных комиссий, которые будут работать совместно с партийными дисциплинарными органами, осуществляя полномасштабные проверки всех государственных служащих, облеченных должностными полномочиями. В решении говорилось также о необходимости разработать закон о государственном надзоре, наделяющий надзорные комиссии соответствующими функциями и полномочиями. Выдвигалось  требование  ввести методы следственной работы в правовые рамки, заменив ?дачу разъяснений? (вызова в назначенное время в указанное место на дисциплинарную комиссию партийного комитета для дачи разъяснений) на временное задержание.  4 ноября того же года на сессии ПК ВСНП был принято постановление  о проведении по всей стране экспериментальной работы по реформированию системы государственного надзора.

В феврале 2018 г. было полностью завершено создание надзорных комиссий на трех уровнях – провинциальном, городском и уездном. Это ознаменовало достижение важных промежуточных результатов в экспериментальной работе по реформированию системы государственного надзора. 20 марта на 1-й сессии ВСНП 13-го созыва путем голосования был принят Закон ?О государственном надзоре КНР?. 23 марта 2018 г. официально начал работу Комитет государственного надзора КНР.

Если посмотреть на путь, по которому шло реформирование системы госнадзора, то можно сказать, что все началось с постановки ЦК КПК задачи по проведению пилотных экспериментов. За этим последовала деятельность ВСНП, утвердившего соответствующий реформаторский проект и проект постановления о проведении пилотных экспериментов по всей стране. Таким образом, решение о проведении реформы было плотно увязано с законодательной деятельностью, серьезные реформаторские шаги получили законные основания, а законодательные органы, проявив инициативность, активно откликнулись на потребности реформирования.

國(guó)家監(jiān)察體制改革

國(guó)家監(jiān)察體制改革是中國(guó)正在進(jìn)行的一項(xiàng)事關(guān)全局的重大政治體制改革舉措，是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，依法建立中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的反腐敗工作機(jī)構(gòu)，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國(guó)家監(jiān)察體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。

2016年1月，十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)首次提出，要做好監(jiān)督體系頂層設(shè)計(jì)，既加強(qiáng)黨的自我監(jiān)督，又加強(qiáng)對(duì)國(guó)家機(jī)器的監(jiān)督。同年10月，中共十八屆六中全會(huì)審議通過《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，進(jìn)一步完善黨內(nèi)監(jiān)督體系，推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督實(shí)現(xiàn)全覆蓋。隨后，中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案》，部署在3省市設(shè)立各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)，從體制機(jī)制、制度建設(shè)上先行先試、探索實(shí)踐，為在全國(guó)推開積累經(jīng)驗(yàn)。

2017年10月，中共十九大對(duì)深化國(guó)家監(jiān)察體制改革作出重大決策，要求將試點(diǎn)工作在全國(guó)推開，組建國(guó)家、省、市、縣監(jiān)察委員會(huì)，同黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋；制定國(guó)家監(jiān)察法，依法賦予監(jiān)察委員會(huì)職責(zé)權(quán)限和調(diào)查手段，用留置取代“兩規(guī)”措施。同年11月4日，全國(guó)人大常委會(huì)通過在全國(guó)各地推開國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定。

2018年2月，全國(guó)省市縣三級(jí)監(jiān)察委員會(huì)全部組建完成，深化國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作取得重要階段性成果；3月20日，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議表決通過了《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》；2018年3月23日，中華人民共和國(guó)國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)正式掛牌。

在國(guó)家監(jiān)察體制改革過程中，中共中央部署改革試點(diǎn)任務(wù)，全國(guó)人大緊緊跟上，通過三地改革試點(diǎn)方案和在全國(guó)推開改革試點(diǎn)工作的決定草案，做到了立法和改革決策緊密銜接，使重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革需要。