Система экологических компенсаций

Система экологических компенсаций является важной составляющей экокультурного строительства. Она играет весомую роль в реализации права и ответственности в защите окружающей среды, способствует активизации общественного участия и продвижению экокультуры.

В октябре 2005 г. 5-й пленум ЦК КПК 16-го созыва впервые выдвинул принцип ?кто разрабатывает, тот и охраняет; кто получает выгоду, тот и компенсирует?, ускорив создание механизма экологической компенсации. В 2013 г. 3-й пленум ЦК КПК 1-го созыва в своих Постановлениях выдвинул задачу реализации этого механизма. В октябре 2017 г. XIX съезд КПК озвучил требование создания диверсифицированного рыночного механизма экологической компенсации. В октябре 2019 г. в Постановлениях 4-го пленума ЦК КПК 19-го созыва было еще раз потребовано провести в жизнь систему экологической компенсации и компенсации ущерба окружающей среде, а также систему пожизненной ответственности за нанесение экологического ущерба.

В сентябре 2021 г. Канцелярии ЦК КПК и Госсовета КНР распространили ?Рекомендации по углублению реформы системы экологической компенсации?, потребовав ускорить создание и совершенствование системы экологической компенсации с большей рыночной эффективностью и в увязке с деятельностью администраций. Эта система должна включать как компенсацию по категориям, так и комплексную компенсацию; координировать вертикальную и горизонтальную компенсации; усилить поощрительные меры и ужесточить сдержки и ограничения; формировать в обществе осознанность действий и общее понимание необходимости уважения к природе, следования ее законам и защиты природной среды.

В настоящее время в Китае система экологической компенсации в целом покрывает все ключевые районы с важными экологическими функциями, все районы, где запрещена любая разработка природных ресурсов, важнейшие лесные, степные, заболоченные зоны, зоны пустынь и пахотных земель, речные и морские акватории и т.д. Методы компенсации постепенно меняются: если раньше ведущую роль играли правительственные органы, то теперь применяются рыночные принципы, происходит диверсификация. Активно разрабатываются рыночные методы компенсации, основанные на комплексном применении права пользования водами, права на парниковые и прочие выбросы, сделки по секвестрации углерода и т.п. Формат компенсации выходит за рамки одной сферы и становится комплексным; в отношении экосистем водных бассейнов применяется трансграничная компенсация (имеются в виду границы провинций). Можно сказать, что ныне государственная структура экологической компенсации в основном уже создана.

生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度

生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度作為生態(tài)文明制度的重要組成部分，是落實(shí)生態(tài)保護(hù)權(quán)責(zé)、調(diào)動(dòng)各方參與生態(tài)保護(hù)積極性、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要手段。

2005年10月，中共十六屆五中全會(huì)首次提出，按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。2013年，中共十八屆三中全會(huì)《決定》提出實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償制度。2017年10月，中共十九大提出要建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。2019年10月，中共十九屆四中全會(huì)《決定》進(jìn)一步要求，落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。

2021年9月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的意見(jiàn)》，要求加快健全有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合、分類補(bǔ)償與綜合補(bǔ)償統(tǒng)籌兼顧、縱向補(bǔ)償與橫向補(bǔ)償協(xié)調(diào)推進(jìn)、強(qiáng)化激勵(lì)與硬化約束協(xié)同發(fā)力的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，推動(dòng)全社會(huì)形成尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的思想共識(shí)和行動(dòng)自覺(jué)。

目前，中國(guó)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償領(lǐng)域已基本實(shí)現(xiàn)禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等重要區(qū)域與森林、草原、濕地、荒漠、海洋、水流、耕地等重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償全覆蓋。補(bǔ)償方式由政府主導(dǎo)型逐漸向市場(chǎng)化、多元化轉(zhuǎn)變，積極探索綜合運(yùn)用水權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)、碳匯交易等市場(chǎng)化補(bǔ)償手段。補(bǔ)償范圍從單領(lǐng)域補(bǔ)償延伸至綜合補(bǔ)償，流域生態(tài)補(bǔ)償從省內(nèi)補(bǔ)償擴(kuò)展到跨省補(bǔ)償，國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償格局基本建立。