Система экологической цивилизации

Важную часть идей Си Цзиньпина об экологической цивилизации составляют предложения, касающиеся создания и улучшение соответствующей системы. В сентябре 2015 г. ЦК КПК и Госсовет КНР опубликовали ?Общий план реформирования системы экологической цивилизации Китая?, в котором уточняется, что целью реформы является построение к 2020 г. законченной системы экологической цивилизации, четко разграничивающей права собственности, определяющей диверсифицированное участие и включающей как поощрительные, так и ограничительные меры. 

Создание системы экологической цивилизации идет по восьми направлениям: 1. Создание системы прав собственности в сфере природных ресурсов, четко определяющей принадлежность, права и обязанности собственников, а также эффективный надзор над их деятельностью. Благодаря этому должны быть устранена нечеткость права собственности на природные ресурсы и размытость границ собственности. 2. Создание системы освоения и защиты земель, относящихся к национальной территории. В основе этой системы лежит территориально-пространственное планирование, а главным инструментом является контроль за целевым использованием. Эта система ставит целью решение таких проблем, как бесконтрольная застройка, чрезмерное и беспорядочное освоение земельных участков, приводящие к чрезмерному занятию качественных сельскохозяйственных земель и экологического пространства, причиняющие экологический ущерб и вызывающие загрязнение окружающей среды. 3. Создание системы пространственного планирования, взаимосвязанной и унифицированной на национальном уровне, с поуровневым управлением. Важной задачей этой системы будет пространственное управление и оптимизация пространственной структуры, нацеленные на решение таких проблем, как дублирующее и конфликтное пространственное планирование, взаимоналожение функций и обязанностей различных ведомств и частые изменения в планировании на местах. 4. Создание всеобъемлющей, основанной на научных нормах и строгом контроле, системы управления общим объемом ресурсов и режима их комплексной экономии. Эта система призвана решить проблемы растраты ресурсов и низкой эффективности их использования. 5. Построение системы платного природопользования и экологической компенсации, которая должна отражать рыночный спрос и предложение, степень дефицита ресурсов, ориентируясь на их природную ценность и необходимость компенсации для следующих поколений. Задача системы – решить такие проблемы, как заниженность цен на природные ресурсы и соответствующую продукцию, когда затраты на производство и освоение ниже общественных издержек, а также проблему нерентабельности в защите окружающей среды. 6. Создание системы экологического управления, ориентированной на улучшение качества окружающей среды и характеризующейся централизованным регулированием, строгим правоприменением и диверсифицированным участием. Эта система предназначена решать такие проблемы, как слабый потенциал предотвращения и контроля загрязнения, дублирование функций надзора, несоответствие полномочий и ответственности, излишняя мягкость наказаний в случае нарушения законодательства и др. 7. Создание рыночной системы, лучше использующей экономические рычаги для наведения экологического порядка и защиты окружающей среды. Эта мера сосредоточена на решении проблем недостаточного развития участников рынка и рыночных систем, а также низкого социального участия. 8. Построение системы экологической оценки и аттестации, которая должна учитывать расход ресурсов, экологический ущерб и экологическую эффективность, а также включать привлечение к ответственности в случае нарушений. Ставится задача решить такие проблемы, как неполнота оценки достижений развития, недостаточная персонализация ответственности и отсутствие наказаний за нанесенный ущерб.

生態(tài)文明制度體系

堅持和完善生態(tài)文明制度體系，是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要內(nèi)容。2015年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》，明確生態(tài)文明體制改革的目標(biāo)是，到2020年，構(gòu)建起產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。

構(gòu)建生態(tài)文明制度體系主要涵蓋八個方面：構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，著力解決自然資源所有者不到位、所有權(quán)邊界模糊等問題。構(gòu)建以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、以用途管制為主要手段的國土空間開發(fā)保護制度，著力解決因無序開發(fā)、過度開發(fā)、分散開發(fā)導(dǎo)致的優(yōu)質(zhì)耕地和生態(tài)空間占用過多、生態(tài)破壞、環(huán)境污染等問題。構(gòu)建以空間治理和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主要內(nèi)容，全國統(tǒng)一、相互銜接、分級管理的空間規(guī)劃體系，著力解決空間性規(guī)劃重疊沖突、部門職責(zé)交叉重復(fù)、地方規(guī)劃朝令夕改等問題。構(gòu)建覆蓋全面、科學(xué)規(guī)范、管理嚴(yán)格的資源總量管理和全面節(jié)約制度，著力解決資源使用浪費嚴(yán)重、利用效率不高等問題。構(gòu)建反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)自然價值和代際補償?shù)馁Y源有償使用和生態(tài)補償制度，著力解決自然資源及其產(chǎn)品價格偏低、生產(chǎn)開發(fā)成本低于社會成本、保護生態(tài)得不到合理回報等問題。構(gòu)建以改善環(huán)境質(zhì)量為導(dǎo)向，監(jiān)管統(tǒng)一、執(zhí)法嚴(yán)明、多方參與的環(huán)境治理體系，著力解決污染防治能力弱、監(jiān)管職能交叉、權(quán)責(zé)不一致、違法成本過低等問題。構(gòu)建更多運用經(jīng)濟杠桿進行環(huán)境治理和生態(tài)保護的市場體系，著力解決市場主體和市場體系發(fā)育滯后、社會參與度不高等問題。構(gòu)建充分反映資源消耗、環(huán)境損害和生態(tài)效益的生態(tài)文明績效評價考核和責(zé)任追究制度，著力解決發(fā)展績效評價不全面、責(zé)任落實不到位、損害責(zé)任追究缺失等問題。