|
15) Расходы на выплату процентов по госзаймам достигнут 137,185 млрд юаней, прирост составит 9,316 млрд юаней или 7,3 процента. Если обобщить вышеупомянутые статьи, то в 2009 году выплаты из центрального бюджета на нужды, непосредственно связанные с жизнеобеспечением людей, включая образование, медобслуживание и здравоохранение, социальное обеспечение и трудоустройство, строительство гарантированного жилья и культуру, в совокупности достигнут 728,463 млрд юаней с приростом 165,334 млрд юаней или 29,4 процента по сопоставимым показателям. На нужды сельского хозяйства, села и крестьянства из центрального бюджета предусмотрено в общей сложности 716,14 млрд юаней, что на 120,59 млрд юаней или 20,2 процента больше. В том числе, на сельскохозяйственное производство будет выделено 264,22 млрд юаней; на четыре вида дотаций крестьянам (прямые дотации крестьянам-зернопроизводителям, комплексные дотации на приобретение средств сельскохозяйственного производства, дотации на покупку элитных семян и дотации на приобретение сельхозтехники) – 123,08 млрд юаней; на развитие социальной сферы на селе, включая образование, медобслуживание и здравоохранение, социальное обеспечение и трудоустройство, строительство гарантированного жилья и культуру, – 269,32 млрд юаней; на затраты по созданию резервов основных видов сельхозпродукции и погашение соответствующих кредитных процентов – 57,62 млрд юаней. Возвращенные в местные бюджеты налоговые поступления и обычные трансферты из центрального бюджета в размере 1 378,869 млрд юаней (за вычетом части целевых и обычных трансфертов, включенных в вышеупомянутые конкретные расходные статьи) тоже будут в значительной степени использоваться для покрытия расходов в сферах, непосредственно связанных с повышением благосостояния населения и ?тремя составляющими? аграрного сектора. 5. Планирование возвращенных в местные бюджеты налогов и трансфертных платежей из центрального бюджета Продолжая совершенствование системы финансовых трансфертных платежей, значительно увеличивая их объемы, необходимо осуществлять политику финансово-налоговых льгот, стимулирующую гармоничное развитие регионов, способствуя в результате этого достижению в них приблизительно одинакового уровня основных видов общественных услуг. Следует упростить классификацию трансфертных выплат из центра в местные бюджеты, разделив их на три вида: возращенные налоги, обычные и целевые трансферты. Необходимо упростить расчеты между центральным и местными бюджетами путем сконтрации отчислений центру из местных бюджетов с возвращенными в них налогами из центрального бюджета, то есть аннулирования соответствующей статьи поступлений в центральный бюджет с мест. В 2009 году возвращенные в местные бюджеты налоги и трансфертные платежи из центрального бюджета достигнут 2 888,9 млрд юаней, прирост составит 688,332 млрд юаней или 31,3 процента. В том числе, возвращенные регионам налоговые поступления составят 493,419 млрд юаней, что на 159,193 млрд юаней больше. Такое увеличение объясняется, главным образом, тем, что после осуществления реформы налогообложения нефтепродукции увеличившиеся доходы от акцизов на нее в центральном бюджете будут возвращены в регионы и израсходованы на содержание и эксплуатацию шоссейных дорог и судоходных фарватеров. Обычные трансферты достигнут 1 137,493 млрд юаней и увеличатся на 267,844 млрд юаней или на 30,8 процента, что составит 47,5 процента от общей суммы трансфертных платежей. Главным источником такого увеличения являются расходы на образование, социальное обеспечение, трудоустройство, общественную безопасность и обычные общественные услуги, составляющие в общей сложности 210,107 млрд юаней, которые характеризуются относительно стабильным объемом дотаций и будут переведены в нынешнем году из разряда целевых трансфертов в разряд обычных. Целевые трансферты достигнут 1 257,988 млрд юаней, увеличившись на 261,295 млрд юаней или на 26,2 процента, что составит 52,5 процента общей суммы трансфертных платежей. Причина их быстрого роста заключается, в основном, в том, что большинство средств, выделенных Центральным правительством на увеличение инвестиций в общественные сферы и стимулирование потребительского спроса, через целевые трансферты будет направлено на дотации регионам. Что касается обычных трансфертов, то планируется выделить из них 55 млрд юаней с приростом в 25,5 процента на поддержку постепенного формирования механизма основного финансового обеспечения на уездном уровне в целях дальнейшего облегчения финансовых трудностей уездов и волостей. В связи с реализацией важных планов гарантирования охраны экологической среды, в том числе, истоков рек Янцзы, Хуанхэ и Ланьцанцзян, предстоит путем увеличения удельного веса дотаций в объеме трансфертных платежей расширять возможности властей тех районов, где освоение запрещено или ограничено, в плане улучшения финансового обеспечения сферы общественных услуг. Будет выделено 50,5 млрд юаней на увеличение трансфертных платежей в национальные районы, главные житницы и окраинные районы страны. На устранение унаследованного от прошлого социального бремени в городах с иссякшими ресурсами будет ассигновано 5 млрд юаней, что вдвое больше. Предусмотрено 8 млрд юаней в виде дотаций органам управления торгово-промышленной сферой на отмену ими административных сборов на индивидуальную торгово-промышленную деятельность и рыночную торговлю. |
