| Государство в случае необходимости учреждает Особый административный
район.
Осуществляемый в Особом административном районе режим в зависимости от конкретных обстоятельств утверждается в законном порядке Всекитайским собранием народных представителей.
ⅠЗакон об Особом административном районе и его административный статус
1. Особый административный район является местным административным районом Китайской Народной Республики.
Всекитайское собрание народных представителей разрабатывает Основной закон Особого административного района.
Законодательный орган Особого административного района может на основании Основного закона в соответствии с установленной процедурой вырабатывать законы, однако эти законы должны быть доведены до сведения Всекитайского собрания народных представителей.
Глава администрации Особого административного района избирается путем выборов или консультаций в данном районе и назначается Центральным правительством.
Особый административный район не осуществляет государственный суверенитет, внешнеполитические дела Особого административного района находятся в едином ведении Центрального правительства; оборона находится в компетенции Центрального правительства.
В случае объявления Всекитайским собранием народных представителей военного положения в стране или чрезвычайного положения в Сянгане и Аомыне Центральное правительство может опубликовать указ об осуществлении в Особом административном районе соответствующих национальных законов.
Если Всекитайское собрание народных представителей считает, что какой-либо закон, выработанный законодательным органом Особого административного района, не отвечает соответствующей статье Основного закона, ВСНП может отослать его обратно, но не пересматривать его. Отосланный обратно закон утрачивает свою силу.
Особый административный район должен самостоятельно принять закон о запрещении любых действий, направленных на измену родине, раскол страны, подстрекательство мятежа, подрыв Центрального правительства, а также хищение государственной тайны; закон о запрещении политической деятельности иностранных политических организаций и группировок в Особом административном районе; закон о запрещении политическим организациям и группировкам в Особом административном районе иметь связи с политическими организациями и группировками за рубежом.
2. Особый административный район пользуется правом широкой автономии.
В особом административном районе может существовать общественно-экономический, политический и культурный строй, отличный от внутренних районов Китайской Народной Республики.
За исключением законоположений об обороне, внешней политике и других законов, касающихся единства государства и территориальной целостности страны и не входящих в сферу автономии Особого административного района, все другие законы, разработанные Всекитайским собранием народных представителей не применимы к Особому административному району.
Все органы, подведомственные Центральному правительству, все провинции, автономные районы и города центрального подчинения не вправе вмешиваться в дела, находящиеся в самостоятельном согласно закону управлении Особого административного района.
Законодательные органы и правительственные структуры Особого административного района образуются из лиц, проживающих в данном районе.
Законодательные органы Особого административного района могут разрабатывать, упразднять и пересматривать законы при условии, что эти законы не вступают в противоречие с Основным законом Особого административного района.
Особый административный район имеет право высшего судебного приговора.
Особый административный район не отчисляет финансовые доходы Центральному правительству, а Центральное правительство не взимает налоги с Особого административного района.
Особый административный район может от своего имени поддерживать и развивать экономические и культурные связи с различными странами, районами и соответствующими международными организациями, заключать двусторонние или многосторонние соглашения в экономической, культурной и научно-технической области, вступать в неофициальные международные организации, самостоятельно выдавать туристические документы о въезде и выезде в Особый административный район.
Ⅱ Политическая структура Особого административного района
1. Глава администрации
1) Статус и должностной ценз
Глава администрации Особого административного района является главой Особого административного района и представляет его.
Глава администрации ответственна перед Центральным правительством и Особым административным районом.
На пост Главы администрации избирается постоянный житель Особого административного района, достигший 40 лет, проживший в данном районе не менее 20 лет без перерыва и не имеющий права жительства в других странах.
Глава администрации Особого административного района избирается путем выборов или консультаций, назначается Центральным правительством.
Срок полномочий Главы администрации Особого административного района—5 лет, он может быть переизбран на второй срок.
Глава администрации должен уйти в отставку при следующих обстоятельствах:
(1) если не в состоянии исполнять служебные обязанности из-за серьезной болезни или по каким-либо другим причинам;
(2) если он дважды отказывается подписать проект закона, принятый Законодательным собранием и распускает его, а вновь избранное Законодательное собрание большинством в 2/3 голосов принимает спорный проект закона, и глава администрации по-прежнему отказывается подписывать этот закон;
(3) если он распускает Законодательное собрание из-за отказа последнего принять финансовый бюджет или другие важные законы, а вновь избранное Законодательное собрание по-прежнему отказывается принимать спорный проект закона.
Если Глава администрации не может исполнять обязанности в течение короткого времени, его обязанности временно исполняют поочередно начальники департаментов.
2) Полномочия Главы администрации:
(1) руководить правительством Особого административного района;
(2) нести ответственность за исполнение Основного закона и других законов
(3) подписывать законы, принятые Законодательным собранием, обнародовать законы;
(4) подписывать проект финансового бюджета, принятого Законодательным собранием, направлять финансовый бюджет и отчет об его исполнении в Центральное правительство для сведения;
(5) утверждать политику правительства, издавать административные распоряжения;
(6) представлять и направлять на утверждение Центрального правительства начальников департаментов и управлений и их заместителей и др. важных чиновников;
(7) согласно правовой процедуре назначать и смещать судей и государственных служащих судов различных инстанций;
(8) выполнять распоряжения Центрального правительства относительно дел, установленных в Основном законе;
(9) от имени Особого административного района управлять внешнеполитическими делами и другими делами по уполномочию Центра;
(10) утверждать предложения по финансовым доходам и расходам, внесенным на рассмотрение Законодательного собрания;
(11) исходя из соображений безопасности и общественных интересов, решать вопросы о том, могут ли правительственные чиновники или лица, исполняющие обязанности в правительстве, выступать свидетелями или представлять доказательства в Законодательное собрание.
(12) амнистировать или облегчать наказание за уголовные преступления;
(13) рассматривать петиции и апелляции.
2. Административные органы
1) Административные органы Особого административного района.
Административным органом Особого административного района является правительство Особого административного района.
Глава администрации Особого административного района является Председателем правительства ОАР.
В правительстве Особого административного района учреждаются департаменты, управления, бюро, отделы и отделения.
На главные должности в правительстве Особого административного района назначаются обычно китайские граждане из постоянных жителей Особого административного района, которые прожили здесь не менее 15 лет.
2) Полномочия административных органов
Административные органы Особого административного района исполняют следующие полномочия:
(1) вырабатывать и исполнять политические установки;
(2) заведовать административными делами;
(3) выполнять внешнеполитические задания по уполномочию Центрального правительства;
(4) вырабатывать и представлять финансовый бюджет и отчет о его исполнении, разрабатывать и представлять законопроекты, предложения и приложения к законоположениям;
(5) направлять в Законодательное собрание представителей правительства, которые выступают на них от имени административных органов;
Административные органы ответственны перед Законодательным собранием:
(1) административные органы исполняют законы, принятые Законодательным собранием и вступившие в силу.
(2) в определенные сроки выступать в Законодательном собрании с отчетным докладом.
(3) Отвечать на запросы членов Законодательного собрания;
(4) налоги и расходы на общественные нужды должны утверждаться Законодательным собранием
3. Законодательное собрание
1) Статус и полномочия Законодательного собрания
Законодательное собрание Особого административного района является законодательным органом Особого административного района.
Законодательное собрание осуществляет право законотворчества.
Помимо законотворчества Законодательное собрание также на основании предложений административных органов:
(1) рассматривает и принимает финансовый бюджет;
(2) утверждает налоги и расходы на общественные нужды;
(3) заслушивает и обсуждает отчетный доклад главы администрации;
(4) выступает с запросами по работе административных органов;
(5) в случае обнаружения серьезных противоправных действий или пренебрежения служебными обязанностями со стороны главы администрации выносит импичмент согласно установленной законом процедуре;
(6) утверждает назначение и смещение судей высшей инстанции и Главного судьи Высшего суда.
2) Образование Законодательного собрания и срок его полномочий
Законодательное собрание образуется из китайских граждан, постоянно проживающих в Особом административном районе и не имеющих права на жительство в других странах.
В Законодательное собрание Особого административного района могут быть избраны также постоянные жители ОАР некитайского гражданства и постоянные жители ОАР, имеющие право на жительство в других странах, однако их число не должно превышать 20% от общего количества членов Законодательного собрания.
Законодательное собрание избирается путем выборов. Выборы могут быть прямыми и посредственными. Законодательное собрание образуется двумя путями – через прямые выборы всех избирателей и через посредственные выборы функциональных групп и избирательных комиссий.
За исключением Законодательного собрания первого созыва, срок полномочий которого составил 2 года, срок полномочий Законодательного собрания – 4 года.
|
