| Система районной национальной автономии означает установление автономии в районах компактного проживания национальных меньшинств, учреждение там органов самоуправления и осуществление автономных прав под единым руководством государства.
Административный статус районов национальной автономии в принципе устанавливается в зависимости от размеров данного района и количества проживающего в нем населения. Автономный район равняется провинциальной инстанции, автономный округ – окружной инстанции, автономный уезд – уездной инстанции.
Ⅰ Органы самоуправления в районах национальной автономии и их статус
1. Органы самоуправления в районах национальной автономии
Органы самоуправления в районах национальной автономии включают Собрания народных представителей, народные правительства, народный суд и народную прокуратуру автономных районов, автономных округов и автономных уездов.
Образование и работа органов самоуправления в районах национальной автономии определяются положениями об автономии или отдельно действующими положениями автономных районов на основании Конституции и законодательных актов.
2. Административный статус органов самоуправления районов национальной автономии
В органах самоуправления районов национальной автономии действует Институт Собрания народных представителей.
Народные правительства районов национальной автономии ответственны перед Собраниями народных представителей соответствующей ступени и вышестоящим государственным административным органом и подотчетны им, в период между сессиями Собрания народных представителей данной ступени они несут ответственность перед Постоянным комитетом Собрания народных представителей той же ступени и подотчетны ему.
Все народные правительства районов национальной автономии являются государственными административными органами и находятся под единым руководством Государственного совета и подчинены ему.
В органах самоуправления районов национальной автономии осуществляется система ответственности Председателей правительств автономного района, автономного округа и автономного уезда, которые возглавляют работу народного правительства соответствующей ступени.
Ⅱ Автономные права органов самоуправления в районах национальной автономии
1. Национальный характер органов самоуправления районов национальной автономии
1) Председателями правительств автономных районов, автономных округов и автономных уездов назначаются граждане той национальности, которая пользуются районной автономией; На посты Председателя или заместителя Председателя Постоянного комитета Собрания народных представителей в районах национальной автономии также назначаются граждане той национальности, которая пользуются районной автономией.
2) В состав Собрания народных представителей районов национальной автономии наряду с представителями национальностей, пользующихся районной автономией, входит соответствующее число представителей других национальностей, проживающих в данном административном районе, при этом нормы и пропорции представительства для сравнительно малочисленных народностей согласно закону являются более льготными.
3) В состав народных правительств районов национальной автономии и подведомственным им рабочих органов следует всемерно вводить национальные кадры, при формировании штата национальные кадры, в основном отвечающие условиям, пользуются преимуществом.
В случае если количество национального населения, пользующегося районной автономией, составляет половину или более от общего количества населения данного района, численность кадров этой национальности в административных органах должна быть примерно пропорциональной количеству ее населения;
Если население национальности составляет менее половины или еще меньше от общего количества населения данного района, то численность кадров этой национальности по отношению к ее населению обычно бывает выше установленной пропорции.
2. Автономные права органов самоуправления районов национальной автономии.
1) Национальное законодательное право
Собрания народных представителей районов национальной автономии имеют право в соответствии с политическими, экономическими и культурными особенностями национальности данной местности принимать положения об автономии и отдельно действующие положения.
Положения об автономии относятся к основополагающим вопросам районной национальной автономии данного района; отдельно действующие положения касаются конкретных статей в какой-либо области осуществления национальной автономии в данном районе.
Положения об автономии и отдельно действующие положения могут внести вариации в законы и политику государства.
Положения об автономии и отдельно действующие положения автономных районов вступают в силу после утверждения их Постоянными комитетами Всекитайского собрания народных представителей.
Положения об автономии и отдельно действующие положения автономных округов и автономных уездов вступают в силу после утверждения их Постоянными комитетами Собраний народных представителей провинций и автономных районов с последующим осведомлением Постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей.
2) Право варьирования в ходе исполнения законов
Если резолюции, решения, распоряжения и инструкции вышестоящего государственного органа не соответствуют действительному положению дел в районе национальной автономии, то органы самоуправления могут внести изменения в их исполнение или остановить их выполнение с санкции вышестоящего государственного органа.
3) Право на самостоятельную финансово-хозяйственную деятельность.
Органы самоуправления районов национальной автономии пользуются сравнительно большой самостоятельностью в финансово-хозяйственной деятельности и при этом получают помощь и льготы со стороны государства. Все финансовые доходы, принадлежащие согласно государственным постановлениям районам национальной автономии, используются самостоятельно органами самоуправления районов национальной автономии.
Государственный совет определяет статьи финансовых доходов и расходов районов национальной автономии согласно принципу предоставления льгот этим районам.
В бюджетных расходах районов национальной автономии согласно государственному постановлению учреждается фонд оборотных средств, доля средств в бюджете, отпущенных на предварительные расходы, также выше чем в обычных районах.
4) Самостоятельность в области культуры, языка и письменности
Органы самоуправления в районах национальной автономии пользуются определенной самостоятельностью в области культуры.
Органы самоуправления в районах национальной автономии при исполнении своих полномочий пользуются согласно положениям об автономии данных районов одним или несколькими языками и письменностью, распространенными в этих районах.
Наряду с использованием нескольких распространенных в данном районе языков и письменности органы самоуправления при исполнении своих полномочий могут избрать в качестве главных язык и письменность национальности, пользующейся районной автономией.
5) Право формировать войска общественной безопасности
Органы самоуправления в районах национальной автономии могут в соответствии с государственной военной системой и реальной необходимостью в данных районах, а также с санкции Государственного совета формировать войска общественной безопасности для охраны общественного порядка в данных районах.
6) Кадры-выходцы из национальных меньшинств пользуются преимуществом при должностных назначениях.
|
