| Административная система представляет собой целый ряд нормативов и сложившейся практики в области образования, структуры, полномочий и форм деятельности государственных административных органов.
В центральную административную систему Китайской Народной Республики входят: центральные административные органы в рамках Института Всекитайского собрания народных представителей, вертикаль руководства от центральных административных органов и до местных административных органов различных ступеней.
Центральным административным органом является Государственный совет Китайской Народной Республики.
Государственный совет является высшим административным органом государства.
Ⅰ Структура административного руководства
1. Административное руководство Государственного совета всей страной
Государственный совет Китайской Народной Республики, т.е. Центральное народное правительство, является исполнительным органом высшего органа государственной власти, высшим государственным административным органом.
Государственный совет осуществляет единое руководство работой местных государственных административных органов страны, определяет конкретные границы полномочий центральных государственных административных органов и государственных административных органов провинций, автономных районов и городов центрального подчинения.
2. Система ответственности руководителей
1) Система ответственности премьера Госсовета
Государственный совет осуществляет систему ответственности Премьера:
(1) Премьер осуществляет всестороннее руководство работой Государственного совета, от имени Государственного совета несет ответственность перед Всекитайским Собранием народных представителей и его Постоянным комитетом. Заместители Премьера и члены Государственного Совета помогают Премьеру в его работе и вкупе с начальником секретариата, главами министерств и комитетов, Главным ревизором несут ответственность перед Премьером.
(2) Премьер имеет право окончательного решения по важным рабочим вопросам Государственного совета
(3) Премьер имеет право выдвигать Всекитайскому Собранию народных представителей и его Постоянному комитету предложения о назначении и смещении кандидатур заместителей Премьера, членов Государственного совета, глав министерств и комитетов, Главного ревизора, начальника Секретариата.
(4) Все решения, постановления и административно-нормативные акты Государственного совета, его предложения, представленные на рассмотрение Всекитайскому Собранию народных представителей и его Постоянному комитету, назначения и смещения административных работников приобретают юридическую силу только после подписания их Премьером.
2) Система ответственности глав министерств и комитетов Государственного совета
Министерства и комитеты Госсовета осуществляют систему ответственности министров и председателей комитетов.
Министры и председатели комитетов руководят работой данного ведомства, созывают и проводят заседания коллегий министерств, коллегий или ответственных лиц комитетов; подписывают важные доклады для представления Госсовету и приказы и инструкции нижестоящим органам.
3) Система ответственности руководителей местных народных правительств
Местные народные правительства осуществляют систему ответственности председателя провинциального, автономного районного, городского, областного, уездного, районного, волостного и поселкового правительств.
3. Система административного контроля
Административный контроль предусматривает всесторонний контроль и надзор самих государственных административных органов над тем, соответствует ли Конституции, законам и административным распоряжениям служебная деятельность государственных административных органов различных ступеней и их работников.
1) Контроль со стороны вышестоящих органов
Вышестоящие административные органы и административные руководители имеют право осуществлять контроль над нижестоящими административными органами и их работниками.
Вышестоящие административные органы обычно осуществляют административный контроль посредством отмены нецелесообразных решений и распоряжений нижестоящих административных органов, путем тестирования, награждения и наказания подчиненных, а также инструктажа, проверки и надзора за работой нижестоящих органов.
Посредством повторного обсуждения в административном порядке отменяют административные решения нижестоящих органов.
2) Аудиторский контроль
Государственные аудиторские органы осуществляют контроль над распределением и использованием средств Государственного бюджета, предупреждают и выправляют противоправные действия в финансово-экономической деятельности государства через всесторонний контроль и оценку финансовой, бухгалтерской и экономической деятельности административных органов.
Аудиторские органы непосредственно подчиняются административной главе правительства данной ступени и осуществляют согласно предписаниям закона право контроля самостоятельно, без вмешательства со стороны административных органов, общественных организаций и отдельных лиц.
3) Ревизионный контроль
Органы ревизионного контроля осуществляют контроль над государственными административными органами и их работниками путем проверки, расследования и вынесения решений. Органы контроля имеют право проводить расследование и проверку в отношении контролируемых организаций и лиц, а также согласно результатам своей деятельности выносить предложения или решения.
Ⅱ Образование Государственного совета и его полномочия
1. Образование Государственного совета
Государственный Совет состоит из Премьера, заместителей Премьера, членов Государственного совета, министров, председателей комитетов и комиссий, Главного ревизора и начальника Секретариата.
Кандидатура Премьера Государственного совета утверждается Всекитайским Собранием народных представителей по представлению Председателя Китайской Народной Республики, назначается и смещается Председателем КНР.
Кандидатуры заместителей Премьера, членов Государственного совета, министров, председателей комитетов и комиссий, Главного ревизора, начальника Секретариата утверждаются Всекитайским собранием народных представителей по представлению Премьера Государственного совета, назначаются и смещаются Председателем КНР; В период между сессиями Всекитайского собрания народных представителей кандидатуры министров, председателей комитетов и комиссий, Главного ревизора, начальника Секретариата утверждаются Постоянным комитетом ВСНП по представлению Премьера Государственного совета, назначаются и смещаются Председателем Китайской Народной Республики.
Срок полномочий Государственного совета – пять лет
Премьер, заместители Премьера, члены Государственного совета могут занимать свою должность не более чем два срока подряд.
Заместители Премьера помогают Премьеру в его работе.
Члены Государственного совета по уполномочию Премьера или Постоянного совета Государственного совета отвечают за определенную область работы или отдельное важное задание, а также могут представлять Государственный совет во внешнеполитической деятельности.
Начальник Секретариата Государственного совета под руководством Премьера отвечает за повседневную работу Государственного совета.
Главный ревизор отвечает за контроль над государственными финансами и финансовыми доходами и расходами.
2. Пленарное заседание Государственного совета, заседание Постоянного совета и служебное совещание Премьера
1) Пленарное заседание Государственного совета
Пленарное заседание Государственного совета с участием полного состава членов Государственного совета созывается и проводится под председательством Премьера.
На пленарном заседании Государственного совета обычно обсуждаются важные вопросы или важные межведомственные темы.
Пленарное заседание обычно созывается раз в два месяца или раз в квартал.
2) Заседание Постоянного совета Государственного совета
Постоянный совет Государственного совета образуется из Премьера, заместителей Премьера, членов Государственного совета, начальника Секретариата.
Премьер созывает и проводит заседания Постоянного совета Государственного совета.
На заседаниях Постоянного совета Государственного совета обсуждаются важные вопросы работы Госсовета, предложения, которые должны быть внесены на рассмотрение Постоянного комитета Всекитайского Собрания народных представителей, готовящиеся к публикации административно-нормативные акты Государственного совета, важные дела различных ведомств и мест, представленные на утверждение Государственному совету.
Заседания Постоянного совета Государственного совета созываются обычно раз в месяц.
3) Служебное совещание Премьера
Служебные совещания Премьера созываются и проводятся Премьером (или по уполномочию заместителями Премьера), на них обсуждаются и решаются важные вопросы повседневной работы Государственного совета.
Служебные совещания Премьера могут созываться в любое время.
3. Полномочия Государственного совета
1) на основе Конституции и законов намечает административные мероприятия, разрабатывает административно-нормативные акты, издает постановления и распоряжения;
2) вносит предложения на рассмотрение Всекитайского Собрания народных представителей или Постоянного комитета Всекитайского Собрания народных представителей
3) определяет задачи и обязанности министерств, комитетов и комиссий, осуществляет единое руководство работой министерств, комитетов и комиссий, а также руководит административной работой общегосударственного значения, не относящейся к ведению министерств, комитетов и комиссий;
4) осуществляет единое руководство работой местных государственных административных органов страны, определяет конкретные границы полномочий между центральными государственными административными органами, с одной стороны и государственными административными органами провинций, автономных районов и городов центрального подчинения, с другой;
5) составляет и реализует планы народнохозяйственного и социального развития и государственный бюджет;
6) руководит и ведает хозяйственной работой, городским и сельским строительством;
7) руководит и ведает работой в области просвещения, науки, культуры, здравоохранения, физкультуры и спорта, а также плановой рождаемости;
8) руководит и ведает работой органов гражданской администрации, общественной безопасности, судебной администрации, контроля и других органов;
9) ведает делами в области внешних сношений, заключает договоры и соглашения с иностранными государствами;
10) руководит и ведает оборонным строительством
11) руководит и ведает делами национальностей, гарантирует равноправие национальных меньшинств и право на самоуправление в районах национальной автономии;
12) охраняет надлежащие права и интересы китайцев, проживающих за границей, законные права и интересы китайцев, вернувшихся на родину и членов их семей;
13) изменяет или отменяет нецелесообразные приказы, инструкции и положения, изданные министерствами, комитетами и комиссиями;
14) изменяет или отменяет нецелесообразные постановления и распоряжения местных государственных административных органов;
15) утверждает административное деление провинций, автономных районов и городов центрального подчинения, утверждает образование и административное деление автономных округов, уездов, автономных уездов, городов.
16) принимает решение о введении регионального военного положения в провинциях, автономных районах и городах центрального подчинения;
17) утверждает штаты административных органов; в порядке, установленном законом, назначает и смещает, обучает, проверяет, награждает и наказывает административных должностных лиц;
18) осуществляет другие полномочия, которые возлагаются на него Всекитайским Собранием народных представителей и Постоянным Комитетом Всекитайского Собрания народных представителей.
Ⅲ Структура Госсовета
1. Органы Госсовета
Госсовет состоит из министерств, комитетов и комиссий, банка и департаментов, все их административные руководители являются членами Государственного совета.
Министерства, комитеты и комиссии, банк, департаменты являются функциональными органами Госсовета, которые под единым руководством Госсовета руководят и ведают административными делами в какой-либо области, исполняя определенную часть государственной административной власти.
1) Ведомства макроконтроля:
Государственный комитет по делам развития и реформы, Министерство коммерции, Министерство финансов и Народный банк Китая.
2) Специализированные хозяйственные ведомства:
Министерство железных дорог, Министерство коммуникаций, Министерство строительства, Министерство сельского хозяйства, Министерство водного хозяйства, Министерство индустрии информатики и Комитет по делам обороны, науки и техники и промышленности.
3) Ведомства социального обеспечения:
Министерство труда и социального обеспечения. Министерство кадров, Государственный комитет по демографической политике и плановому деторождению.
4) Ведомства по управлению природными ресурсами:
Министерство государственных земель и природных ресурсов
5) Ведомства иностранных дел, внутренних дел и обеспечения безопасности:
Министерство иностранных дел, Государственный комитет по делам национальностей, Министерство гражданской администрации, Министерство юстиции, Министерство общественной безопасности, Министерство государственной безопасности, Министерство обороны, Министерство контроля и Ревизионное управление.
6) Ведомства по делам просвещения, науки, культуры и здравоохранения:
Министерство просвещения, Министерство науки и техники, Министерство культуры, Министерство здравоохранения.
2. Канцелярия Государственного совета:
Канцелярия Государственного совета является комплексным органом, отвечающим за всю повседневную работу Госсовета, занимается повседневными делами Госсовета.
Канцелярия Государственного совета входит в состав Госсовета
3. Органы непосредственного подчинения Госсовета
Органы, непосредственно подчиненные Госсовету, являются органами, ведающими какой-либо специальной административной областью под единым руководством Госсовета.
Административный статус органов непосредственного подчинения Госсовета ниже статуса министерств, комитетов и комиссий, банка и департаментов, их учреждение, упразднение или изменения решается путем обсуждения на заседании Госсовета.
Кандидатуры глав администрации органов непосредственного подчинения Госсовета утверждаются на заседаниях Постоянного совета Госсовета, их назначает и смещает Премьер, они не входят в состав Госсовета.
4. Аппарат Госсовета
Аппарат Государственного совета учреждается внутри Госсовета и является рабочим органом, помогающим Премьеру в ведении специальных дел.
Образование, слияние или упразднение аппарата Государственного совета находится в компетенции Госсовета, а глава администрации аппарата назначается и смещается Премьером Госсовета.
5. Государственное управление
Государственное управление является сравнительно самостоятельным рабочим органом, приданным министерствам, комитетам и комиссиям, специально заведующим некоторыми отраслевыми и административными делами.
Государственное управление не подчиняется непосредственно Госсовету, а находятся под руководством соответствующих министерств и комитетов, однако не входит в функциональные управления этих ведомств.
Основными функциями государственного управления является разработка планов и политических установок для определенной отрасли, а также управление данной отраслью.
6. Ведомства непосредственного подчинения Госсовета
В них входят: Главное государственное управление по делам спорта, информационное агентство Синьхуа, Академия наук Китая, Академия общественных наук Китая, Исследовательский центр Госсовета по развитию, Метеорологическое управление Китая и Патентное управление Китая.
7. Консультативно-согласительные и временные органы Государственного совета
Госсовет может образовать органы консультации и координации и временные органы для выполнения специальных задач.
Органы консультации и координации и временные органы обычно подчиняются Премьеру, заместителям Премьера, членам Госсовета или начальнику Секретариата, они создают специальные комиссии или руководящие группы для проведения работы.
Органы консультации и координации и временные органы в большинстве своем не учреждают канцелярий, их повседневные дела находятся в компетенции соответствующих постоянных ведомств.
В органы консультации и координации и временные органы входят:
1) Рабочие органы, образованные Государственным советом для руководства какими-либо специальными делами;
2) Органы по координации и регулированию;
3) Совещательные органы, образованные из экспертов соответствующей области и ответственных лиц ведомства.
|
