|
Ниже следует полный текст Доклада о работе правительства, с которым выступил премьер Госсовета КНР Вэнь Цзябао 5 марта на 3-й сессии ВСНП 10-го созыва.
Уважаемые депутаты!
Разрешите от имени Госсовета представить на рассмотрение сессии доклад о работе правительства и попросить членов Всекитайского комитета Народного политического консультативного совета высказать по нему свои соображения.
I. Ретроспективный обзор работы за истекший год
В 2004 году наш многонациональный народ под руководством Коммунистической партии Китая высоко нес великое знамя теории Дэн Сяопина и важных идей тройного представительства и дружными усилиями в упорной борьбе посредством смелого новаторства добился огромных вдохновляющих успехов в деле социалистической модернизации. В истекшем году мы шли вперед навстречу новому вызову и новым испытаниям. Конкретно говоря, в последние два года в функционировании нашей экономики возникли кое-какие новые проблемы. Это были главным образом рост напряженности между зерновым спросом и предложением, разбухание вложений в основные средства, чрезмерно быстрый отпуск денежных кредитов, затруднения с углем, электроэнергией, нефтью и транспортом. Пустить дело на самотек значило бы дать частным проблемам приобрести всеобщий характер. Внимательно следя за развитием обстановки, ЦК партии и Госсовет своевременно усилили разработку макрорегулирующих решений и макрорегулирующее планирование. В свете того принципа, что надо действовать решительно и энергично, но с применением в нужный момент и в нужной мере дифференцированного подхода и дорожа реальным результатом, они при комплексном использовании экономических, юридических и необходимых административных рычагов специально занялись разрешением наиболее выпуклых проблем, мешавших относительно быстрому и ровному развитию экономики. И благодаря общим усилиям всей страны сверху донизу макрорегулирование и макроконтроль дали заметные результаты. Факторы нестабильности и нездоровья в функционировании экономики были нейтрализованы, а слабые звенья укреплены. Резкие экономические подъемы и спады нас миновали.
Успехи истекшего года концентрированно выражаются в том, что: экономика сохраняла ровные и относительно быстрые темпы развития, совокупная мощь страны еще более возросла; реформа ознаменовалась важными сдвигами, в расширении внешних связей совершен новый прорыв; быстро развивалась социальная сфера, жизнь населения продолжала улучшаться. В 2004 году валовой внутренний продукт достиг 13 650 млрд. юаней и увеличился против предыдущего года на 9,5 процента. Финансовые доходы составили 2 630 млрд. юаней, то есть выросли на 21,4 процента. Общий объем розничной торговли предметами потребления поднялся до 5 400 млрд. юаней, то есть увеличился на 13,3 процента. Объем импорта-экспорта вырос до 1 150 млрд. долларов США, то есть на 35,7 процента, а это значит, что мы здесь в прошлом году с четвертого места в мире перешли на третье. В городах и поселках было трудоустроено 9,8 млн. человек, то есть больше, чем ожидалось. Среднедушевые доходы городского населения, находящиеся в его непосредственном распоряжении, составили 90422 юаня, а чистые среднедушевые доходы крестьянского -- 2 936 юаней. За вычетом ценовых факторов они фактически выросли на 7,7 и 6,8 процента. Все эти успехи говорят о том, что на пути всестороннего построения общества среднего достатка мы сделали новый твердый шаг вперед.
В истекшем году мы главным образом работали в следующих направлениях:
1. За счет более непосредственных и более действенных установок и мер стимулировали увеличение производства зерна и доходов крестьян. Макрорегулирование на этот раз было начато с усиления сельского хозяйства. Притом главные меры заключались вот в чем. Был частично либо полностью отменен сельхозналог и упразднен налог на специфическую продукцию сельского хозяйства, за исключением налога на табачный лист. Крестьянам-хлеборобам стали выдаваться прямые дотации, а крестьяне части районов получили дотации на сортовые семена и приобретение сельхозмашин и сельхозинвентаря. Вдобавок к этому стала проводиться политика протекционных минимальных закупочных цен по отношению к основным сортам зерновых. Далее. Были намного увеличены вложения в само сельское хозяйство и деревню, но особенно в строительство главных житниц. А за весь год центральные финансы отпустили на нужды сельского хозяйства, села и крестьянства 262,6 млрд. юаней, увеличив эти ассигнования на 22,5 процента. Одновременно шло структурное упорядочение аграрного сектора, и рост доходов крестьян осуществлялся по многим каналам. Столь огромный размах принятых мер и такое количество реальных выгод, полученных крестьянами, -- а это большая редкость на протяжении многих лет, -- максимально мобилизовали активность широких крестьянских масс. В производстве зерна наступил серьезный перелом, и его валовое производство за год составило 469,47 млн. тонн, то есть выросло на 38,77 млн. тонн. Рост производства зерна и крестьянских доходов сыграл чрезвычайно важную роль в стабилизации всей экономической обстановки в целом.
2. Сдерживали чрезмерный рост вложений в основные фонды и значительно усиливали слабые звенья. Мы под строгим контролем держали, главным образом, визирование земельных участков и отпуск кредитов, сдерживали разбухание инвестиционных потребностей, обуздывали непродуманные капвложения и низкоуровневое дублирование в строительстве, характерные для части отраслей. Углубленно улучшали и нормировали порядок на земельном рынке, полностью пересмотрели освоенческие зоны всех типов. Остановили на полгода визирование сельскохозяйственных земель для несельскохозяйственного строительства. Разработали Решение об углублении реформы и устрожении земельного управления. Улучшили систему управления национальными ресурсами. Далее. Нами был повышен процент отчислений в резервный фонд депозитов коммерческих банков, разумно подняты депозито-кредитные базисные процентные ставки финансовых органов, снят потолок для процентов по кредитам, усилен контроль за коэффициентом достаточности капитала у коммерческих банков. Мы увеличили долю первоначального капитала для строительных объектов сталелитейной, цементной и электролитно- алюминиевой промышленности, недвижимости и других отраслей. В соответствии с законом пересмотрели список уже строящихся и намеченных объектов. В результате общий объем вложений в основные фонды возрос за год на 25,8 процента, снизившись на 17,2 процентных пункта против первого квартала. Рост денежной эмиссии и кредитов ощутимо замедлился.
Специально занимаясь структурным урегулированием, мы увеличили степень инвестирования сельского хозяйства, гидромелиорации, энергетики, транспорта, охраны окружающей среды, социальной сферы. Газопровод протяженностью 4 тыс. км, подающий газ с запада на восток, закончен по всей линии и сдан в коммерческую эксплуатацию. Налицо новые сдвиги в сооружении гидроузла Санься, электролинии запад -- восток, прокладке Цинхай- Тибетской железной дороги, подаче части водных ресурсов южных рек в северные районы и строительстве других наиболее важных объектов. За год новые мощности по угледобыче возросли на 120 млн. тонн, а по электроагрегатам -- на 50,55 млн. кВт, в эксплуатацию сдано 1 433 км. новых железных дорог, на новых шоссейных дорогах общей протяженностью 46 тыс. км началось сообщение.
Продолжалось масштабное освоение западных районов, где началось сооружение 10 новых ведущих государственных объектов, на которые было отпущено в общей сложности 80 млрд. юаней. Неплохо началось возрождение как северо-восточной, так и других старых промышленных баз, в поддержку чего государство запустило 197 объектов по упорядочению и реконструкции и начало работы по спасению 15 оседающих зон угледобычи. За счет усиления регулирования в сфере экономики была смягчена напряженность с углем, электроэнергией, нефтью и транспортом. Действенные меры, принятые в целях увеличения снабжения, снижения неразумных потребностей и координации отношений предложения и спроса, гарантировали удовлетворение потребностей как социально-экономического развития, так и народной жизни.
3. Не теряя момента, продвигали реформу экономической системы, ширили открытость для внешнего мира. Нами углублялась реформа системы обращения зерна, притом рынок зернозакупок был полностью либерализован. Реформа налогов и сборов на селе вступила в новую стадию -- постепенной отмены сельхозналога. Новые сдвиги произошли в реформе госпредприятий. Были созданы первые контуры системы госимущественного контроля и управления. Успешно шел перевод государственных коммерческих банков на акционерную систему. Реформа сельских кредитных кооперативов распространилась на 29 провинций, автономных районов и городов центрального подчинения. Был разработан и стал проводиться в жизнь проект реформы инвестиционной системы. Полностью реализованы реформационные меры по возвращению налога на экспорт, притом старые долги полностью погашены, а новые не производились. На старой северо-восточной промышленной базе был начат реформационный эксперимент с трансформацией налога на добавленную стоимость. Значительнее улучшался и нормировался рыночный порядок. В частности, усиливались контроль и управление по безопасности пищевых продуктов и медикаментов, росла охрана интеллектуальной собственности. Твердо подавлялась такая противозаконная преступная деятельность, как изготовление и продажа фальшивой, поддельной и низкокачественной продукции, уклонение от налогов, налоговое мошенничество и контрабанда.
Исполняя обязательства, данные при вступлении в ВТО, мы продолжали снижать таможенные налоги, ширили сферу открытости, претворяли в жизнь пересмотренный Закон о внешней торговле, полностью либерализовав права на нее. Стали применять стратегию "выхода за рубеж", участвовать в региональном экономическом сотрудничестве. Нами успешно осуществлялся план более тесных торгово-экономических связей внутренних районов страны с Сянганом и Аомэнем. За год было практически использовано прямых инвестиций зарубежных коммерсантов на сумму 60,6 млрд. долларов США.
4. Увеличивая поддержку через соответствующую политику и финансовые вложения, стимулировали развитие всей социальной сферы. Правительства различных ступеней усилили свою поддержку науке и технике, образованию, культуре, здравоохранению, физкультуре и спорту. Притом центральные финансы отпустили на все это 98,7 млрд. юаней и выделили из средств госзаймов 14,7 млрд. юаней.
Значительнее усилились государственная система инновации, фундаментальные исследования, создание научно-технической инфраструктуры и низовая научно-техническая работа. Новые сдвиги отмечены по ряду наиболее важных научно-технических тем и производственному освоению высоких и новых технологий. В связи с разработкой средне- и долгосрочных государственных планов развития науки и техники свыше 2 тыс. организованных для этого специалистов занимались исследованием и обоснованием по ряду стратегических проблем.
Успешно осуществлялся новый раунд реализации Программы действий по подъему образования. В частности, западные регионы страны приступили к реализации плана введения в основном всеобщего обязательного 9-летнего обучения и ликвидации в основном неграмотности среди молодежи и лиц зрелого возраста. Усилилась поддержка обязательному обучению в селах бедствующих районов и, в частности, продолжалась перестройка аварийных зданий сельских начальных и средних школ. Свыше 24 млн. школьников центральных и западных регионов страны, происходящим из бедных семей и получающим обязательное образование, были выданы бесплатные учебники. Ускорилось развитие профессионального образования. Высшее образование стало специально повышать качество преподавания. Улучшилась система материальной поддержки нуждающихся студентов вузов.
Более быстрыми темпами пошло развитие общественной гигиены, центральной задачей которой стало создание всекитайской системы профилактики и локализации заболеваний, а также всекитайской системы медицинской помощи на случай ЧП в сфере общественной гигиены. Было в основном создано 1 410 уездных центров по профилактике и локализации заболеваний и 250 таких же центров провинциального и городского /окружного/ значения. Наряду с этим началось поочередное строительство 290 центров скорой помощи. Усилилась профилактика наиболее серьезных заболеваний. Стало придаваться большое значение строительству здравоохранительных сооружений на селе. Ровными темпами шло экспериментирование с введением новой системы кооперативной медпомощи на селе. Экстраординарными мерами было вовремя остановлено распространение высокопатогенного птичьего гриппа.
Продвигалась реформа культурной системы, стимулировалось развитие культуры, усиливалось управление культурным рынком. Центральные финансы выделили специальные средства на строительство 533 уездных библиотек и домов культуры, на сооружение радио- телевизионных установок в 40 тыс. деревень. Усилились как строительство наиболее важных для государства объектов культуры, так и охрана наиболее важных памятников природы, истории и культуры государственного значения. Более оживленно пошел культурный обмен с заграницей. Бурно развертывались массовые спортивные мероприятия. Выдающихся результатов наши спортсмены добились на 28-х Олимпийских и на 12-х Параолимпийских играх.
Усилились как охрана национальных ресурсов и окружающей среды, так и экологическое строительство. Стали больше охраняться пахотные земли. Новые сдвиги произошли в предотвращении загрязнения наиболее важных речных бассейнов и районов. Новые поиски в сфере плановой рождаемости на селе дали положительные результаты.
5. Всемерно улучшая жизнь народа, придавали серьезное значение разрешению наиболее актуальных проблем, затрагивающих кровные интересы масс. На основе дальнейшей реализации действующих установок и мер стимулировали как первоначальное, так и новое трудоустройство. Продолжали улучшать работу в плане "двух гарантий" /т. е. гарантирования своевременной выплаты пособий на основные жизненные потребности сокращаемому персоналу предприятий и пенсий по старости их пенсионерам. -- Прим. перев./ и обеспечения городского прожиточного минимума. С 1 июля 2004 года в стране повысились нормы основной части пенсии по старости для пенсионеров предприятий. Во многих местах своевременно выросли нормы прожиточного минимума. Продолжался эксперимент с улучшением системы социального обеспечения в городах. Годовые ассигнования центрального бюджета на нужды соцобеспечения достигли 146,5 млрд. юаней, увеличившись на 18,1 процента больше, чем в предыдущем году.
Усилилась динамика поддержки нуждающимся, притом выплаты из центрального бюджета на эти цели составили 12,2 млрд. юаней. В результате число бедствующих на селе сократилось на 2,9 млн. человек по сравнению с предыдущим годом. В прошлом году в части регионов страны возникли серьезные стихийные бедствия. Но правительства всех ступеней своевременно организовали борьбу со стихией, а затем и восстановительные работы. Помощь, оказанная пострадавшему населению, достигла 68 млн. человеко-раз.
По закону разрешались проблемы, связанные с ущемлением интересов людей в ходе реквизиции земли в деревне, со снесением жилых домов в городах и переселением жильцов, с переводом предприятий на новую систему. В основном погашена задолженность перед крестьянами в связи с денежной компенсацией за реквизированные земли. Началось окончательное решение проблемы с задержанием средств, отпускаемых строительным объектам и на выдачу зарплаты крестьянам, приезжающим на работу в города. Ликвидирована многолетняя задолженность по зарплате в размере 33,2 млрд. юаней. Охрана законных прав и интересов людей заняла более важное место в работе правительства.
6. Усиливали строительство демократии и правопорядка, всемерно оберегали социальную стабильность. Активно продвигалось формирование низовой демократии, продолжала улучшаться как система гласности в сельских делах, так и система самоуправления сельских жителей, совершенствовалась и дальше система самоуправления горожан и низового городского управления в городских микрорайонах. Огромное значение придавалось правовой работе правительства. Госсовет разработал Основные положения о всестороннем продвижении исполнения административных функций в соответствии с законом, определившие цели и задачи создания правительственных органов, функционирующих в легитимных рамках. Внес семь законодательных предположений, в том числе проект поправок к Закону о компаниях, проект поправок к Закону о предупреждении и лечении инфекционных заболеваний, а также проект Закона о государственных служащих, составил 32 административно-правовых акта. На основе серьезного осуществления Закона об административных разрешениях правительства всех ступеней пересмотрели либо полностью отменили большое число статей административного визирования. Усилился контроль за правоисполнением, для чего ревизионно-контрольные органы проделали большую и плодотворную работу. Мы организовали и закончили разработку генерального государственного проекта относительно внезапных общественных ЧП, а также 105 специальных и отраслевых проектов об экстренном реагировании на стихийные бедствия, катастрофические аварии, ЧП в сфере общественной гигиены и общественной безопасности. Разработку соответствующих проектов закончили также провинции, автономные районы и города центрального подчинения. Таким образом, в области создания правового правительства и полного исполнения правительственных функций произошли сдвиги, совершен прорыв.
Углублялись строительство неподкупного аппарата и борьба против разложения, где акцент делался на устранение наиболее заметного ущемления народных интересов. Усиливалось комплексное наведение общественного порядка, продвигалось создание системы предупреждения и контроля. В рамках закона сурово подавлялись все виды уголовных преступлений, что позволило в известной мере сдержать рост тяжких уголовных дел. Усилилось и улучшилось рассмотрение устных и письменных жалоб, активно устранялись все и всякие противоречия.
Значительнее усиливалась работа по делам национальностей, религии, а также китайцев, проживающих за границей. Новые сдвиги произошли в модернизации национальной обороны и армии. Новая ситуация создана в дипломатической работе, и наше международное положение еще более повысилось.
Столь заметными успехами в истекшем году мы обязаны тому, что ЦК партии во главе с генсеком товарищем Ху Цзиньтао хорошо владел всей обстановкой в целом и осуществлял правильное руководство, что многонациональный народ страны дружно и упорно трудился, что все районы и ведомства много, самоотверженно и кропотливо работали, что все круги общества, все стороны внесли свой важный вклад. Разрешите от имени Госсовета выразить искреннюю благодарность рабочим, крестьянам, интеллигенции и кадровым работникам страны, всем социалистическим труженикам и строителям социализма, всем воинам Народно-освободительной армии Китая, офицерам и солдатам частей военизированной милиции, службе общественной безопасности и милиции. Искренне поблагодарить народы страны, демократические партии, народные организации и деятелей всех кругов за доверие и поддержку правительству в его работе. Принести искреннюю благодарность соотечественникам из Сянганского и Аомэньского особых административных районов, тайваньским соотечественникам, а также широким слоям зарубежных китайцев за то, что они заботятся о строительстве и единстве Родины, оказывают в этом помощь. Чистосердечно поблагодарить всех друзей из других стран за внимание и поддержку делу модернизации Китая.
В минувшем году мы не только значительно продвинули всю работу, но и подняли свой познавательный уровень в ходе богатой по содержанию практики. Правительства всех ступеней стали более сознательно претворять в жизнь решения и планы Центра. Они глубже осознали важность хорошего использования периода важнейших стратегических шансов и более эффективного ускорения развития, повысили в этом плане свои возможности. Выводы, к которым мы пришли, сводятся преимущественно к тому, что:
-- Необходимо по-прежнему утверждать и претворять в жизнь научное понимание развития. Это понимание является новым развитием руководящих идей КПК в области социалистической модернизации. Позволяя более ясно видеть в развитии непреложный закон вещей и явлений, оно подчеркивает необходимость считать экономическое строительство центральной задачей и обращать особое внимание на повышение качества и эффективности экономического роста. Необходимость "ценить человека как основу основ" и уделять особое внимание "единому планированию в пяти направлениях" /т. е. единому планированию развития города и села, регионального развития, развития экономики и социальной сферы, гармоничного развития человека и природы, а также развития внутри страны и открытости для внешнего мира. -- Прим. перев./, а тем самым стимулировать всестороннее, гармоничное и продолжительное развитие экономики и социальной сферы. Будь то разрешение выпуклых противоречий и проблем в ходе функционирования экономики или же всестороннее строительство среднезажиточного общества, -- во всем этом полагается руководствоваться научным взглядом на развитие. Этот взгляд надо проводить во всем процессе реформы, открытости и модернизации.
-- Необходимо по-прежнему усиливать и совершенствовать макрорегулирование и макроконтроль. Макрорегулирование и макроконтроль последних двух лет являются по существу важной практической деятельностью по тщательной материализации научного понимания развития. Макрорегулирование, макроконтроль и рыночный механизм -- органические составляющие социалистической рыночной экономики. Важно основательнее развертывать базисную роль рынка в размещении ресурсов, а наряду с этим улучшать макрорегулирование и макроконтроль. Ключ же к этому улучшению в точном определении их направления, центра тяжести, момента и динамики с учетом изменений в ходе функционирования экономики, в улучшении форм и методов их осуществления с применением главным образом экономических и юридических рычагов, а в дополнение к ним необходимых административных мер в целях стимулирования ровного функционирования экономики, ее продолжительного и сравнительно быстрого развития.
-- Необходимо по-прежнему продвигать реформу и открытость. Реформа экономической системы у нас все еще на стадии штурма. Поэтому важно за счет неуклонного углубления перестройки устранять институциональные истоки торможения экономического развития и экономической нестабильности, создавать институциональные гарантии для реализации всестороннего, гармоничного и продолжительного развития экономики и социальной сферы. Наряду с продолжением экономической реформы координированно продвигать реформу политической системы и перестройку в других областях. По-прежнему стимулировать реформу и развитие посредством расширения внешних связей, всесторонне повышать уровень открытости внешнему миру, создавать более открытую и более жизнеспособную хозяйственную систему.
-- Необходимо по-прежнему правильно разрешать отношения между целым и частью. Экономика страны является органическим целым. Поэтому важно в соответствии с общенациональной стратегической расстановкой, напоминающей шахматную партию, полностью выявлять преимущества регионов, мобилизовывать активность Центра и мест. При разработке курса и политики государство должно учитывать как целостные интересы и перспективное развитие, так и особенности различных по-своему регионов и отраслей. Местам же полагается при полном выявлении собственной активности руководствоваться как интересами страны в целом, так и интересами перспективного развития.
-- Необходимо по-прежнему поступать в соответствии с объективными законами. Для модернизации страны необходимо неизменно исходить из наших китайских реалий, сознательно следовать объективным законам. Активно идти вперед и ускорять развитие, не упуская шанса, но в то же время не отрываться и от реальных условий, не ширить наобум масштабы строительства, не гнаться однобоко за темпами экономического роста. Не то поспешишь - - своего не добьешься и, мало того, понесешь более серьезный урон. В экономической и другой работе полагается акцентировать на практический эффект, соединять выявление субъективной активности с уважением объективных законов.
-- Необходимо по-прежнему ставить во главу угла интересы народных масс. Конкретно говоря, практически охранять их экономические, политические и культурные права и интересы, специально заниматься разрешением наиболее актуальных проблем, затрагивающих кровные интересы людей, обеспечивать основные жизненные потребности нуждающегося населения города и села. Непрерывное удовлетворение растущих материальных и культурных потребностей народа -- коренная цель социалистической модернизации. Только управление государством ради народа позволяет закладывать для всего нашего дела самый широкий и самый надежный массовый фундамент, находить для него источник сил.
Подводя итоги работы в истекшем году, мы ясно видим, что в социально-экономическом развитии у нас все еще немало проблем и трудностей. Во-первых, хотя наиболее выпуклые противоречия в процессе функционирования экономики и несколько смягчились, но они все еще не нашли себе радикального разрешения. Не изменилась заметно и слабая аграрная база народного хозяйства, поддерживать рост зернового производства и доходов крестьян становится труднее. По-прежнему существует возможность возвратного роста вложений в основные фонды. Все еще довольно напряженно с углем, электроэнергией, нефтью и транспортом. Довольно велик прессинг роста цен. Во-вторых, бросаются в глаза проблемы социального развития. Кое-где, но особенно в обширных сельских районах налицо немало проблем в области образования, здравоохранения, культуры и в других социальных сферах, которые ждут своего разрешения. Чрезмерно большой разрыв в уровне развития между городом и деревней, между конкретными регионами, чрезмерно велика разница в доходах у части членов общества. Части низкооплачиваемых категорий населения живется относительно трудно. В силу этого налицо немало факторов, влияющих на социальную стабильность. В-третьих, в социально-экономическом развитии по-прежнему отмечаются проблемы долговременного характера и глубинные противоречия. Это преимущественно огромный прессинг трудоустройства, нерациональность экономической структуры, низкий технический уровень производства, отставание третьей индустрии. Сохраняющийся завышенный коэффициент капиталовложений и заниженный коэффициент потребления. Экстенсивная форма экономического роста, увеличение сдерживания со стороны ресурсов и прессинга окружающей среды. Но особенно выпуклы по-прежнему институционально-структуральные проблемы, тормозящие здоровое развитие социально-экономической сферы.
Мы также хорошо знаем, что у правительства все еще немало недостатков. Реформа и трансформация правительственных функций идет позади, по-прежнему слишком много статей административного визирования, функции социального управления и общественного обслуживания исполняются относительно слабо. У некоторых ведомств нет четко определенных функций, согласованность у них слабая, методы управления отсталые и эффективность работы низкая. Кое- какие проблемы, связанные с народными интересами, все еще не нашли радикального разрешения. У некоторых госаппаратчиков слабая сознательность в исполнении административных функций по закону. Довольно резко бросаются в глаза проблемы формализма, бюрократизма, очковтирательства, роскошества и расточительства. У части районов, ведомств и организаций налицо довольно серьезные случаи разложения и коррупции. Нам полагается серьезно считаться с этими проблемами и принимать дальнейшие меры для их разрешения. Надо повышать бдительность против возможных бед, глубже видеть свою ответственность, не зазнаваться и не горячиться, иметь решимость во имя страны смело идти навстречу трудностям и работать с полной отдачей сил, чтобы во что бы то ни стало оправдать доверие народа.
II. Общий план работы в 2005 году
Нынешний год ключевой в выполнении всех задач десятой пятилетки и закладки прочного фундамента для развития в период одиннадцатой пятилетки. Главные соображения относительно работы правительства сводятся к тому, чтобы: руководствуясь теорией Дэн Сяопина и важными идеями тройного представительства, серьезно претворяя в жизнь дух XVI съезда партии, 3-го и 4-го пленумов ЦК КПК 16-го созыва, продолжая охватывать научным пониманием развития все социально-экономическое развитие в целом, усиливая и улучшая макрорегулирование и макроконтроль, считая реформу и открытость движущей силой всей работы, формировать гармоничное социалистическое общество, стимулировать одновременный прогресс материальной, политической и духовной культуры социализма.
С общим учетом внутренних и внешних факторов основные предполагаемые показатели по социально-экономическому развитию на нынешний год таковы: ВВП вырастет примерно на 8 процентов; занятость в городах увеличится на 9 млн. человек, а коэффициент зарегистрированной безработицы в городах останется в пределах 4,6 процента; общий уровень цен на предметы народного потребления не выйдет за пределы 4 процентов; сбалансированность платежей за границу и поступлений из-за нее в основном сохранится.
Поддержание ровного и относительно быстрого развития экономики - - та важная проблема, которой правительство должно уделять неослабное внимание. Наша страна переживает период важных стратегических шансов, и экономике полагается быстро развиваться, однако темпы ее роста должны быть разумными. Резкие подъемы и спады мешают экономическому развитию, мешают реформе и открытости, мешают социальной стабильности. ЦК партии предложил определить предполагаемый рост экономики в 2005 году в размере примерно 8 процентов для того, чтобы намеченные цели соответствовали реальным возможностям. Здесь учитываются как потребности, так и возможности, берутся на заметку индекс занятости, уровень цен и другие предполагаемые показатели. В условиях социалистической рыночной экономики намеченные задачи социально-экономического развития носят индикативный характер, их можно корректировать в зависимости от изменений в работе экономики. Все районы должны в свете реальной действительности намечать практически осуществимые предполагаемые показатели своего социально-экономического развития, по-настоящему делая центральным звеном работы повышение качества и эффективности экономического роста, а не соревнуясь слепо в его темпах.
Для полного выполнения всех задач социально-экономического развития в нынешнем году нам полагается в процессе ориентирования и планирования работы особо подчеркивать три момента. Во-первых, необходимо сосредоточивать усилия на макрорегулировании и макроконтроле. Радикальнее устранять факторы нестабильности и нездоровья в функционировании экономики, стимулировать ее структурное урегулирование и трансформацию форм ее роста, поддерживать ее устойчивый и относительно быстрый рост, сохранять в основном стабильным общий уровень цен. Во-вторых, важно сосредоточивать усилия на продвижении реформы и открытости. Продолжать на основе реформы стимулировать всю работу, соединять углубление реформы с реализацией научного понимания развития, усилением и усовершенствованием макрорегулирования и макроконтроля, акцентировать на разрешение посредством реформы институциональных проблем, мешающих развитию. Всесторонне повышать уровень открытости внешнему миру и лучше использовать как внутренние, так и внешние рынки и ресурсы. И, наконец, в-третьих, сосредоточивать усилия на создании гармоничного общества. Другими словами, строить социалистическое гармоничное общество демократии и законности, беспристрастности и справедливости, искренности и дружелюбия, неиссякаемой жизненной энергии, стабильности и порядка, гармоничного сосуществования человека и природы. Наиболее широко сплачивать все силы, которые можно сплотить, наиболее полно мобилизовывать все положительные факторы, будить творческие возможности всего общества. Разумно разрешать отношения интересов всех сторон, чтобы весь народ вкушал плоды реформы и строительства. Правильно регулировать взаимоотношения реформы, развития и стабильности, максимально создавать благоприятные условия и хорошую среду для продолжительного социально-экономического развития.
III. Сохранение ровного и относительно быстрого роста экономики В этом году в целях развития экономики работа пойдет преимущественно в четырех направлениях.
1. Станут усиливаться и улучшаться макрорегулирование и макроконтроль. Судя по нынешнему ходу развития экономики, макрорегулирование и макроконтроль нельзя ослаблять. В этом году будет проводиться уравновешенная финансово-монетарная политика, усилится координация макроэкономических установок. Более строгим станет соблюдение принципов дифференцированного подхода, обеспечения выполнения одних статей и сокращения других. Возрастет внимание к выявлению роли рыночного механизма и использованию экономических и юридических рычагов в целях укрепления и развития результатов макрорегулирования и макроконтроля.
Относительно уравновешенной финансовой политики. Начиная с 1998 года, Центр в связи с азиатским финансовым кризисом и недостаточным эффективным спросом внутри страны стал проводить активную финансовую политику. Как показала практика, эта политика является правильной и дала заметные результаты. Но ввиду того, что сейчас масштабы капиталовложений достигли огромных размеров, да и денежные средства общества намного возросли, уже есть необходимость, да и возможность, перейти от активной финансовой политики экспансионного характера к уравновешенной, но в меру эластичной финансовой политике. В нынешнем году предстоит надлежащим образом сократить финансовый дефицит и выпуск долгосрочных строительных госзаймов. Финансовый дефицит центрального бюджета планируется в размере 300 млрд. юаней, что на 19,8 млрд. юаней меньше, чем в прошлом году, а долгосрочные строительные госзаймы -- в размере 80 млрд. юаней, что на 30 млрд. юаней меньше по сравнению с прошлым годом. Одновременно возрастут на 10 млрд. юаней постоянные строительные капвложения из центрального бюджета. Дальнейший выпуск в известных масштабах долгосрочных строительных госзаймов предназначен главным образом для увеличения капвложений на нужды агросектора, села и крестьянства, а также социального развития, экологического строительства, охраны окружающей среды и других слабых звеньев, для поддержки масштабного освоения западной части страны, возрождения северо-восточной и других старых промышленных баз, для оказания помощи бывшим революционным опорным базам, национальным, окраинным и бедным районам в ускорении их развития. Кроме того, часть строящихся объектов также нуждается в госзаймовых средствах. Предстоит со всей серьезностью налаживать финансово-налоговую работу. Притом усиливать по закону налогообложение и управление налоговыми поступлениями, всесторонне упорядочивать и нормировать политику налоговых льгот, строго ограничивать как частичное, так и полное освобождение от налоговых платежей и тем самым обеспечивать стабильный рост финансовых поступлений. Важно строго сдерживать рост обычных расходов, чтобы можно было обеспечивать выплаты по наиболее важным статьям расходов. Во всем полагается соблюдать режим экономии и бороться с расточительством.
О продолжении уравновешенной монетарной политики. Важно рационально ограничивать масштабы денежной эмиссии и кредитования и наряду с поддержкой экономического роста предотвращать инфляцию и финансовые риски. Совершенствовать формы финансового регулирования и контроля, гибко применять различные рычаги монетарной политики. Подводить финансовые предприятия к оптимизации структуры кредитования, к улучшению финансового обслуживания, к тому, чтобы они помогали кредитованием оборотных средств тем предприятиям, которые имеют рынок и эффективно работают, увеличивали кредитование средних и малых предприятий, а также села, но в то же время разумно ограничивали средне- и долгосрочное кредитование. Следует усиливать контроль за финансовыми предприятиями и управление ими. С разумной активностью снимать все скрытые финансовые опасности, сурово преследовать за финансовые правонарушения и преступления и на деле обеспечивать безопасное, высокоэффективное и устойчивое функционирование финансов.
О сдерживании масштабов вложений в основные фонды. Важно по- прежнему строго следить за такими, образно выражаясь, "шлюзами", какими являются визирование земельных участков и денежное кредитование. Проводить и дальше самую строгую систему землеуправления, совершенствовать соответствующие установки, устроживать правоисполнение. В частности, усиливать городскую планировку и земельное управление, продолжая улучшать при этом порядок на земельном рынке, строго ограничивая перевод сельскохозяйственных угодий в участки под строительство и рационально сдерживая масштабы градостроительства. Предстоит ускорять совершенствование производственной политики и целевых планов важнейших отраслей, критериев допуска на рынок. За счет действенной оптимизации структуры капиталовложений ориентировать общественный капитал на развивающиеся слабые отрасли. Продолжая улучшать регулирование работы экономики, смягчать напряженность с углем, электроэнергией, нефтью и транспортом.
Об усиленном расширении потребительского спроса. Здесь нужна благоприятная для роста потребления финансово-налоговая, финансово- банковская и производственная политика. Важно обеспечивать ровное развитие кредитуемого потребления и других новых форм потребления. Посредством всемерного улучшения потребительской среды, но особенно путем ускоренного улучшения сельской коммунальной инфраструктуры сильнее оживлять обращение на селе, ширить сельский рынок. Культивировать новые горячие точки потребления, увеличивать сервисное потребление. Ориентировать потребительские предположения, укреплять потребительскую уверенность, увеличивать текущее потребление. Относительно сохранения стабильного в основном общего ценового уровня.
Нужно стараться сохранять цены на зерно и другие главные виды сельхозпродукции в основном стабильными на разумном уровне, но делать упор на сдерживание слишком быстрого роста цен на средства производства и недвижимость, а также точно устанавливать как момент регулирования цен на продукцию общественного назначения и сервис, так и степень самого регулирования. Усиливать управленческий контроль за рынком и ценообразованием, решительно пресекать взвинчивание цен.
2. Значительнее усилится работа в плане сельского хозяйства, села и крестьянства. Надлежащее разрешение вопросов сельского хозяйства, села и крестьянства по-прежнему самая важная из всех важнейших задач. В соответствии с потребностями нового этапа нашего экономического развития нужен курс на обратное кормление промышленностью сельского хозяйства и поддержку села со стороны города, нужно разумно отрегулировать архитектонику распределения национального дохода и больше помогать сельскому хозяйству и селу в их развитии. Предстоит во многом увеличить динамику этой поддержки, чтобы можно было поднять комплексные возможности сельскохозяйственного производства и добиться как стабильного роста зернового производства, так и продолжительного роста доходов крестьян.
Во-первых, стабилизируется, усовершенствуется и усилится политика поддержки сельского хозяйства. Прежде всего, ускорятся темпы частичного и полного освобождения от сельхозналога, притом в значительной мере и крупных масштабах по всей стране. В 592 уездах, где государство организует основные освоенческие работы в помощь бедствующим селам, будет осуществляться полное освобождение от сельхозналога. Полностью освободится от налога и скотоводство. Сокращение же финансовых доходов из-за частичного и полного упразднения налога на земледелие и скотоводство станет компенсироваться за счет целевых переводных платежей из центрального бюджета. В результате расходы центрального бюджета в этом году увеличатся на 14 млрд. юаней, а общий объем соответствующих выплат достигнет 66,4 млрд. юаней. В будущем же году мы готовимся полностью отменить сельхозналог по всей стране. Таким образом, на отмену его вместо 5 лет, как предполагалось ранее, уйдет всего 3 года. Продолжится прямое субсидирование хлеборобов. Увеличатся субсидии на высокосортные культуры и на приобретение сельхозмашин и орудий. По отношению к главным зерновым культурам будет по-прежнему проводиться политика протекционно минимальных закупочных цен. Чрезмерно же быстрый рост цен на средства сельскохозяйственного производства будет сдерживаться комплексными мерами. Кроме того, из центрального бюджета предстоит дополнительно выделить 15 млрд. юаней на увеличение переводных платежей крупным зернопроизводящим уездам и тем уездам, у которых налицо финансовые трудности. Эта политика имеет важное значение для низового строительства упомянутых уездов и развития всех сфер работы села.
Во-вторых, продолжится урегулирование экономической структуры аграрного сектора и села. Притом еще больше внимания станет уделяться зернопроизводству, стабилизируется, а то и увеличится площадь посева зерновых, усилится строительство зернопроизводящих баз, строго будут охраняться пахотные земли и особенно основные сельхозугодья. Продвинется процесс сельскохозяйственного районирования, производственной специализации и перевода хозяйствования на промышленные основы, много сил будет приложено для развития специфических агрохозяйств. Ускорятся темпы развития промышленности по обработке сельхозпродукции. Активно пойдет развитие лесоводства, животноводства и аквакультуры. Будут развиваться поселково-волостные предприятия, наращиваться уездная экономика.
В-третьих, усилятся гидромелиоративные работы в земледелии и строительство сельской инфраструктуры. Государственные вложения в капитальное строительство и средства от госзаймов будут специально предназначаться как для гидромелиоративных работ в земледелии, экологического строительства, преобразования средне- и низкоурожайных полей, так и для "шести малых инфраструктур" /т. е. для водоэкономного орошения, обеспечения питьевой водой, прокладки проселочных дорог, газификации села за счет болотного газа, выработки гидроэлектроэнергии и огораживания пастбищ. -- Прим. перев./, богарного водоэкономного земледелия, прокладки уездных и волостных шоссейных дорог. Отпуск средств на комплексное развитие сельского хозяйства больше накренится в сторону главных зернопроизводящих районов. Крестьяне станут направляться и поощряться на вложение труда в строительство малой инфраструктуры, от которой они получают непосредственную пользу.
В-четвертых, ускорятся научно-техническая инновация сельского хозяйства и распространение сельхозтехнологий. Конкретно говоря, значительно возрастут вложения в сельхознауку и технику, усилится создание потенциала научно-технической инновации сельского хозяйства, значительнее усовершенствуется система внедрения сельхозтехнологий. Увеличатся специальные дотации на введение важнейших сельскохозяйственных технологий. Научно-технический персонал станет поддерживаться и поощряться в интересах развертывания консультаций и обслуживания непосредственно в деревне.
В-пятых, пойдет многоканальное перепрофилирование излишней сельской рабочей силы. Развитие второй и третьей индустрии в сельской местности вместе с ровным продвижением урбанизации расширит пространство для трудоустройства. Крестьянам, приезжающим работать в города, будет больше создаваться условий для устройства на работу и заведения собственного дела. Активно развернется профессиональная подготовка. Более обстоятельно станут разрабатываться установки относительно рабочих из крестьян. Миграция сельской рабочей силы двинется в сторону разумности и очередности.
3. Быстрее пойдут урегулирование экономической структуры и трансформация моделей экономического роста. Прежде всего, будет продвигаться оптимизация и эскалация производственной структуры. Притом важно продолжать идти по новому пути индустриализации, стимулировать структурное урегулирование на базе научно- технического прогресса и в тесной увязке с повышением наших возможностей в самостоятельной инновации. Ускорять темпы освоения высоких и новых технологий, играющих огромную стимулирующую роль в развитии экономики, а также общепригодных, ключевых и комплектующих технологий, повышающих разрядность традиционных производств. Быстрее намечать задачи и меры по инновации ключевых технологий в ряде важных областей для совершения в кратчайшие сроки нового прорыва. Совершенствовать как саму систему поощрения новаторства, так и систему соответствующих установок. По-прежнему соединять заимствование передовых технологий с их освоением и обновлением, делая упор на повышение своих возможностей в самостоятельных разработках. Всемерно развивать индустрии новых и высоких технологий, активно продвигать информатизацию народного хозяйства и общества. Ускоренно преобразовывать традиционные производства и поднимать их на более высокий уровень с помощью новых и высоких, передовых и практически применимых технологий. При опоре на ключевые объекты стимулировать подъем отраслей по производству технического оборудования. В рамках целевых планов сильнее стимулировать развитие энергетических производств, производств по важным видам сырья и других базовых производств, а также гидромелиорационной, транспортной, телекоммуникационной и другой инфраструктуры. Интенсивно развивать третью индустрию, включая современное обращение, туризм и микрорайонный сервис. Наряду с обеспечением ускоренного развития фондо- и техноемких производств продолжать обеспечивать развитие трудоемких производств.
Будет стимулироваться техническая реконструкция и реорганизация предприятий. Исходя из нынешней базы предприятий, важно придавать серьезное значение оживлению и хорошему использованию наличных активов, предотвращать слепое расширение строительства. Увеличивать поддержку технической реконструкции ведущих предприятий в области налогообложения, финансов, использования земли. Акцентировать на сочетание технической реконструкции предприятий с их реформированием. Поддерживать и ориентировать вложение общественного капитала в реорганизацию и техническую реконструкцию действующих предприятий.
Акцент будет делаться на экономию и разумное использование энергетических и других ресурсов. В целях смягчения противоречий между нехваткой ресурсов и социально-экономическим развитием предстоит полагаться на свои собственные, отечественные силы и заметно повышать эффективность использования энергетических и других ресурсов. Во-первых, важно твердо держать курс на их одновременное освоение и экономию, притом первое место отводить экономии. Поощрять освоение и применение новых энергосберегающих и ресурсоэкономных технологий, вводить порядок принудительного отсева оборудования и продукции с высокой затратой энергоресурсов и материалов. Во-вторых, вплотную приступить к разработке специальных программ, четко определяя нормы, показатели и установки по экономии энергии и снижению затрат материалов во всех отраслях. Как следует наладить экономию энергии, воды и сырья в особо выделенных отраслях. Поощрять развитие производства автомашин, экономящих топливо и отвечающих требованиям охраны окружающей среды, строительство жилых домов и общественных зданий, обеспечивающих экономию энергоресурсов и земельной площади. В- третьих, всемерно развивать рециркуляционную экономику. В частности, ускорять комплексное и рециркуляционное использование ресурсов во всех звеньях, начиная с добычи, производственных затрат, утилизации отбросов и кончая общественным потреблением. Активно осваивать новые виды энергоресурсов и ресурсы, пригодные к регенерации. В-четвертых, усиливать управление добычей полезных ископаемых. Притом упорядочивать и нормировать порядок освоения горнорудных ресурсов. Совершенствовать механизм компенсации как за освоение и использование ресурсов, так и за восстановление экологической среды. В-пятых, всемерно поощрять энергосберегающие и ресурсоэкономные формы производства и потребления, формировать у общества сознание и нравы экономии, ускорять строительство экономного общества.
Станут усиливаться охрана окружающей среды и экологическое строительство. Здесь важно вплотную приступить к разрешению экологических проблем, которые серьезно сказываются на здоровье и безопасности населения. Акцентируя на предотвращение и ликвидацию загрязнения воды, усиливать борьбу с ее промышленным загрязнением и загрязнением городов и деревень, всемерно оберегать источники питьевой воды. Осуществлять строгую систему контроля за общим объемом выброса загрязняющих веществ, усиливать динамику экоохранного контроля и правоисполнения. Всемерно внедрять экологически чистые производства, развивать индустрии, соблюдающие правила экоохраны. Продолжать работу по охране природных лесов и облагораживанию степей, усиливать борьбу с очагами летучих песков, с эрозией почвы и убылью воды. Наши боевые задачи -- дать народу возможность пить чистую воду, дышать чистым воздухом, работать и жить в условиях более хорошей окружающей среды.
4. Станет активнее стимулироваться гармоничное развитие регионов. Масштабное освоение западной части страны, возрождение северо-восточной и других старых промышленных баз, стимулирование подъема центральных и поощрение ускоренного развития восточных регионов представляет собой целостный стратегический план, разработанный в свете общей ситуации полного построения среднезажиточного общества и ускорения процесса модернизации. А стратегия регионального развития, подразумевающая соответствие местной специфике, выявление сопоставимых преимуществ и поддержание тесных связей при кренении в свою собственную сторону, воплощает в себе потребности единого гармоничного развития и благоприятствует как выявлению региональной активности, так и взаимному подстегиванию восточных, центральных и западных регионов, когда они друг друга дополняют собственными преимуществами и друг друга ведут по пути совместного развития.
Предстоит серьезно обобщать опыт пятилетнего осуществления стратегии масштабного освоения западных регионов. Притом государство должно оказывать им более действенную поддержку в виде установок и мер, вложения капитала, размещения производств, изыскания специалистов. Предстоит и дальше усиливать инфраструктурное и экологическое строительство. Хорошо вести работу по восстановлению лесов на распаханных лесных участках и освобождению пастбищ под травосеяние. Бросать большие силы на освоение ресурсов, по которым налицо местные преимущества, развивать специфические отрасли производства, повышать возможности в получении добавленной стоимости за счет переработки. Ускоренно продвигать освоение приоритетных регионов и зон. Активно ширить открытость как для самих себя, так и для внешнего мира, укреплять технико-экономическое сотрудничество с сопредельными странами и регионами. Вплотную приступать к созданию долговременных и стабильных каналов поступления специальных денежных средств для освоения западных регионов.
Требуется полностью материализовать все установки и меры Центра по подъему северо-восточной и других старых промышленных баз. Всемерно развивать современное сельское хозяйство, укреплять строительство государственных баз товарного зерна. Ускорять урегулирование и эскалацию производственных структур, реорганизацию и реконструкцию важнейших предприятий. Разрабатывать и вводить механизм помощи нисходящим отраслям производства в городах ресурсного типа, стимулировать экономическую трансформацию последних. Тщательно вести эксперимент с трансформацией налога на добавленную стоимость, улучшать работу по экспериментированию с расширением социального обеспечения в городах. Северо-восточной и другим старым промышленным базам предстоит в процессе ускорения реформы и расширения открытости проложить себе новый путь к возрождению за счет преимущественно институционально- структуральной инновации.
Важно вплотную приступить к разработке планов и мер по стимулированию подъема центральных регионов. Полностью развертывая географические и совокупные экономические преимущества этих регионов, ускорять у них строительство современного сельского хозяйства, в особенности, главных зернопроизводящих зон, усиливать создание системы комплексных транспортных перевозок, а также баз энергоресурсов и важных видов сырья, ускоренными темпами развивать конкурентоспособную обрабатывающую промышленность и индустрии новых и высоких технологий. Осваивать центральные регионы в качестве большого рынка, развивать там большой оборот. Государству же нужно будет оказывать им поддержку в виде государственных установок, капиталовложений и размещения важнейших строительных объектов.
Ускоренное развитие восточных регионов благоприятствует увеличению реальной мощи и конкурентоспособности страны, является поддержкой и стимулом для развития других регионов. Восточные регионы должны идти впереди в оптимизации экономической структуры, углублении институциональной реформы и трансформации модели экономического роста. Больше обращать внимания на повышение совокупных качеств своей экономики и международной конкурентоспособности. На дальнейшее развитие экономики, ориентирующейся на внешний рынок. На стимулирование гармоничного развития города и села, экономики и социальной сферы. Действенно усиливать охрану пахотных земель, экономию ресурсов, экологическое строительство. Оказывать активную поддержку и помощь в развитии центральным и западным регионам.
Полагается более действенными мерами поддерживать ускоренное социально-экономическое развитие бывших революционных опорных баз, районов проживания нацменьшинств, окраинных и бедных районов.
IV. Всемерное стимулирование реформы экономической системы и открытости внешнему миру
В нынешнем году нам предстоит эффективнее продвинуть перестройку экономической системы и совершить новый прорыв в некоторых ведущих сферах и ключевых звеньях.
1. О дальнейшем стимулировании реформы на селе. Реформа сельских налогов и сборов есть глубокое преобразование социально- экономической сферы деревни. Полная отмена сельхозналога, освобождение крестьян-земледельцев от различных неразумных нагрузок, окончательный отказ от более чем двухтысячелетнего взимания с них зерна и налогов в пользу, так сказать, императора и казны, словом, осуществление всей этой задачи -- всего лишь первый шаг в реформе налогов и сборов на селе. Чтобы закрепить результаты этой реформы, требуется приложить еще больше усилий, пройти более длинный путь. Важно вплотную приступить к изучению и разрешению новых противоречий и проблем, возникающих по ходу реформы налогов и денежных сборов, и перенести центр тяжести работы на серьезное осуществление реформы волостно-поселковых структур, системы обязательного обучения на селе, уездно-волостной системы финансового управления. А это более важная, более сложная и более тяжелая задача. Одновременно предстоит углублять реформу системы обращения зерна, сельской финансовой системы и сельской системы земельного управления.
2. Об углублении реформы госпредприятий. Реформа госпредприятий по-прежнему остается центральным звеном экономической реформы, и ее необходимо твердо продвигать вперед в соответствии с курсом и политикой Центра. Во-первых, нужно продолжать стратегическое урегулирование размещения и структуры государственного сектора экономики, отлаживать механизм рационального перемещения госактивов с их вступлением и выходом. Энергично развивать крупные фирмы и крупные блоки предприятий с самостоятельной интеллектуальной собственностью, широкоизвестными марками продукции и международной конкурентоспособностью. Во-вторых, ускорять преобразование крупных госпредприятий на началах акционирования. В соответствии с требованиями создания режима современных предприятий оздоровлять управленческую структуру юридических лиц-компаний и трансформировать хозяйственный механизм предприятий. Вводить систему ответственности за годовые хозяйственные результаты предприятий и систему оценки успехов менеджеров за срок их полномочий. Нормировать систему заработной платы менеджеров госпредприятий. В-третьих, ускорять разрешение проблемы освобождения предприятий от функций социального обслуживания, продолжать работу по закрытию госпредприятий или объявлению их банкротами в свете госустановок, формировать механизм законного банкротства. В-четвертых, углублять реформу электроэнергетики, телекоммуникаций, гражданского воздушного флота и других отраслей, стимулировать реформу почтовой связи, железнодорожного транспорта, городской коммунальной службы, ширить допуск на рынок, вводить механизм конкуренции. Совершенствовать систему управления госактивами и формы контроля над ними, создавать бюджетную систему хозяйствования на госкапитале, нормировать переход госпредприятий на новую систему и передачу государственных имущественных прав, предотвращать утечку госимущества, охранять законные права и интересы рабочих и служащих. Углублять реформу предприятий коллективной собственности, стимулировать развитие различных форм коллективного сектора экономики.
3. О поощрении, поддержке и ориентировании развития необщественных секторов экономики. Здесь важно со всей серьезностью претворять в жизнь Предложения Госсовета относительно этого и создавать для предприятий необщественной формы собственности правовой, установочный и рыночный климат равноправной конкуренции. Увеличивать список отраслей и сфер, допускающих к себе необщественный капитал, ширить каналы аккумуляции средств для предприятий необщественной формы собственности, охранять согласно закону право частной собственности, права и интересы таких предприятий. Улучшать их обслуживание и контроль за ними со стороны правительственных органов. Предприятиям необщественной формы собственности полагается улучшать свои собственные качества, соблюдать государственные законы, нормативные акты и установки, а также предписания относительно безопасности производства, охраны окружающей среды и т. д., гарантировать законные права и интересы рабочих и служащих.
4. Об ускорении реформы финансовой системы. Это та важная задача, которая имеет прямое отношение к реформе и развитию в целом. Здесь предстоит ускорить реформу государственных коммерческих банков, как следует ведя эксперимент с реформационным переводом их на акционерную систему. Стимулировать реформу некоммерческих и других коммерческих банков. Энергично обеспечивать ровное развитие финансовых предприятий разных форм собственности. Продолжать неослабную реализацию Предложений Госсовета относительно стимулирования реформы, открытости и стабильного развития рынка капитала, усиливая его инфраструктуру, вводя и совершенствуя правила и распорядки по его развитию, действенно охраняя законные права и интересы акционеров, но особенно рядовых, создавая благоприятную среду для стабильного и здорового развития рынка капитала. Углублять реформу страхования и нормировать при этом порядок на страховом рынке. Ровно продвигать реформу по маркетизации процентных ставок и созданию механизма формирования валютного курса китайского юаня, сохраняя при этом в основном стабильным курс национальной валюты на рациональном и сбалансированном уровне. Совершенствовать систему финансового контроля и управления, усиливать и улучшать финансовый контроль и управление.
5. О продолжении реформы финансово-налоговой и инвестиционной систем. Здесь предстоит усовершенствовать систему общественных финансов, улучшая и нормируя порядок производства трансфертных платежей из центрального бюджета. Усовершенствовать финансовую систему на уровне провинций и ниже. Как следует провести эксперимент с трансформацией налога на добавленную стоимость и разработать проект ее полной реализации. Усовершенствовать механизм возврата налогов при экспорте. Углубить реформу системы бюджетного управления. В целях полного претворения в жизнь Решения о реформе инвестиционной системы разработать соответствующие меры, а, в частности, усовершенствовать систему рассмотрения, утверждения и регистрации объектов. Ускорить создание в условиях новой ситуации системы инвестиционного контроля с охватом всего общества. Нормировать сферы инвестирования с правительственной стороны и инвестиционное поведение правительственных органов. Усовершенствовать систему контроля за правительственными капиталовложениями. Ввести систему ответственности за правительственные капвложения и капвложения госпредприятий, а также порядок привлечения к этой ответственности, чтобы в корне покончить с тем положением, когда за инвестиционные промахи никто не отвечает.
6. Об усилении строительства рыночной системы. Здесь важно обеспечивать активное развитие рынков различных компонентов производства. На базе нормирования развивать рынки сделок по имущественным правам. Стимулировать реформу системы обращения при всемерном развитии его современных форм. Углублять реформу ценообразования, гармонизировать ценовые отношения. Углубленно улучшать и нормировать рыночный порядок, делая акцент на дальнейшее целевое упорядочение рынка пищевых продуктов и медикаментов, которые имеют прямое отношение к здоровью и безопасности жизни народных масс. Продолжать упорядочение и нормирование рынка средств сельскохозяйственного производства, строительного рынка и рынка недвижимости. Углубленно развертывать целевые акции по охране интеллектуальной собственности. Наносить суровые удары по незаконному пирамидальному селлингу и всякого рода коммерческому мошенничеству, продолжать борьбу с контрабандой, открытым и скрытым уклонением от налогов, налоговым мошенничеством, отмыванием денег и другой преступной хозяйственной деятельностью. Ускорять формирование системы социального кредитования.
В нынешнем году наша открытость внешнему миру оказалась перед лицом немалого числа новых обстоятельств. Таможенные пошлины предстоит понизить до уровня, отмеченного нашими обязательствами при вступлении в ВТО. Будет отменено большинство нетарифных мер, значительнее откроется сфера услуг. Нам следует действенно осуществлять открытость, адаптируясь к новой ситуации. Во-первых, ускорять трансформацию форм внешнеторгового роста. Оптимизировать при этом структуру экспортируемой продукции, стимулировать эскалацию коммерции с давальческими операциями, обеспечивать продолжительный рост экспорта. Улучшать и дальше импорт энергоресурсов, важных видов сырья, ключевых технологий и особо важного оборудования. Реформировать систему управления контрольно- пропускными пунктами, ускорять создание высокоэффективной таможни. Разумно разрешать трения и споры в сфере внешней торговли. Во- вторых, как и прежде, активно находить разумное применение зарубежному капиталу. А это значит повышать преимущественно качество его использования, еще лучше сочетать его привлечение с эскалацией производственных структур и повышением технического уровня страны. Поощрять зарубежных инвесторов на вложения капитала в индустрии новых и высоких технологий, современный сервис, современное сельское хозяйство, на инвестирование центральных и западных регионов страны. Лимитировать вложения в высокозатратные и высокозагрязняющие объекты. В-третьих, в большей мере осуществлять стратегию "выхода за рубеж". То есть поощрять предприятия, у которых есть возможности, на производство заграничных капвложений и развертывание транснациональной хозяйственной деятельности, увеличивая им поддержку в виде кредитования, страхования и инвалюты, усиливать ориентирование уже вышедших за границу предприятий и координирование их работы. Создавать и совершенствовать систему контроля и надзора над зарубежными госактивами. В-четвертых, безотлагательно и хорошо выполнять всю работу, связанную с переходным периодом после присоединения к ВТО. Здесь важно продолжать развивать многосторонние и двусторонние торгово-экономические отношения, принимать активное участие в региональном экономическом сотрудничестве.
V. Активное развитие социальной сферы и создание гармоничного общества
Претворяя в жизнь научное понимание развития, нужно всемерно осуществлять стратегию подъема страны силами науки и образования, усиления государственной мощи за счет кадров и обеспечения продолжительного развития, ускорять развитие социальной сферы. Максимально разрешать при этом наиболее выпуклые проблемы, затрагивающие интересы народных масс, оберегать социальную стабильность и всемерно создавать гармоничное социалистическое общество.
1. Необходимо всемерно развивать науку, технику, образование, культуру, здравоохранение и спорт, усиливать формирование социалистической духовной культуры. Важно ускорить перестройку и развитие в сфере науки и техники. В связи с этим в нынешнем году будут обнародованы Основные положения государственных средне- и долгосрочных планов развития науки и техники, продолжится создание государственной инновационной системы. Предстоит усилить фундаментальные исследования, исследования в области высоких технологий стратегического значения и важнейших общественно полезных технологий. Продолжить осуществление ряда важнейших специальных научно-технических программ, усилить штурм ключевых технологических высот. Интенсифицировать строительство важнейших объектов научно-технической инфраструктуры и ведущих государственных научно-исследовательских баз. Продвинуть вглубь реформу научно-технической системы, ускоренно формируя при этом систему управления наукой и техникой, инновационную систему и режим современных НИИ, соответствующие системе социалистической рыночной экономики. Важно в полной мере выявлять доминирующую роль предприятий в процессе технологической инновации. Ширить сотрудничество производственных организаций, вузов и НИИ, стимулируя промышленное освоение научно-технических достижений. Продолжать уделять равное внимание общественным и естественным наукам, обеспечивать дальнейшее процветание и развитие философии и общественных наук.
Образованию полагается практически отводить стратегически важное место приоритетного развития. Притом акцентировать на усиление обязательного сельского обучения и совершенствовать здесь механизм гарантированного финансирования, в основе которого правительственные ассигнования. В западных регионах страны продолжится осуществление плана введения в основном всеобщего обязательного 9-летнего обучения и ликвидации в основном неграмотности среди молодежи и лиц зрелого возраста. В дополнение к этому с нынешнего года в деревнях тех специально выделенных уездов, где для ликвидации бедности организуются освоенческие работы, школьники из нуждающихся семей, получающие обязательное образование, начнут освобождаться от платы за учебники и побочных взносов, а ученики школ-интернатов -- получать денежные пособия. В 2007 же году эта установка распространится на все деревни страны, в результате чего все дети из нуждающихся семей смогут ходить в школу и получать обязательное образование. Предстоит серьезно заняться проблемой школьного обучения детей тех крестьян, которые приезжают на работу в город. Важно акцентировать на повышение качества высшего образования. Всемерно обеспечивать развитие профессионального образования всех видов и типов. На основе серьезной реализации курса партии в области образования усиливать моральное воспитание, продвигать воспитание с прицелом на повышение совокупных личностных качеств, стимулировать всестороннее развитие обучаемых. Ускорять перестройку и обновление содержания и методики преподавания. Практически снижать нагрузку учащихся. Ускорять строительство объектов современного дистанционного обучения. Продолжать стимулировать здоровое развитие учебных заведений, создаваемых на средства населения. Строго нормировать порядок приема в учебные заведения всех видов и типов и взимание платы за обучение. Усилить у них финансовое управление и контроль.
Предстоит ускорить реформу и развитие здравоохранения, притом в нынешнем году полностью закончить создание системы профилактики и локализации заболеваний и в основном создать систему медицинской помощи на случай ЧП в сфере общественной гигиены. Практически перенести центр тяжести лечебно-санитарной службы в деревню, а тем самым усилить строительство здравоохранительной инфраструктуры и формирование медконтингента на селе. Продвигать эксперимент с новой кооперативной системой медобслуживания, нащупывать пути к созданию системы медпомощи на селе. Эффективнее вести профилактику и лечение наиболее серьезных заразных, а также и эндемических и профессиональных заболеваний. Твердо сдерживать распространение СПИДа, тщательно претворяя в жизнь все меры по профилактике, лечению и окружению больных заботой. Развертывать эксперимент с реформой городской системы медобслуживания. При этом широко развивать медобслуживание на микрорайоном уровне. Активно обеспечивать развитие традиционной китайской медицины и фармацевтики. Углубленно улучшать и нормировать медицинское обслуживание, порядок взимания платы за него, порядок закупки и сбыта медикаментов, а тем самым практически снимать для людей проблемы, которые выражаются в жалобе на то, что "попасть к врачу трудно" и что "лечение не по карману".
Важно и дальше как следует заниматься исследованием стратегии демографического развития. В частности, стабилизируя политику планового деторождения, удерживать последнее на низком уровне и повышать качество населения. Ширить эксперимент с введением порядка материальной поддержки части сельских семей через премирование за плановое деторождение и оказанием помощи бедным в рамках программы "Меньше детей -- быстрее богатеешь". Добросовестно осуществлять обслуживание престарелых. Заботливо поддерживать инвалидное дело.
Нужно всемерно развивать передовую социалистическую культуру. Притом, усиливая идейно-нравственное строительство, воспевать национальный дух, квинтэссенция которого патриотизм, и дух эпохи, квинтэссенция которого реформа и инновация, возводить на пьедестал идеи коллективизма и социализма. Важно усиливать и улучшать идейно- нравственное строительство применительно к несовершеннолетним и идейно-политическую подготовку студентов вузов. Продвигать институциональную реформу культуры и обновление соответствующих механизмов, ускорять развитие как самой культуры, так и ее индустрий. По-прежнему наряду со стимулированием расцвета культуры заниматься ее управлением. Обеспечивать развитие литературы и искусства, журналистики и издательского дела, радио- и телевещания, а также кинематографии. Усиливать Интернет-строительство и управление этой сетью. Ускорять сельское низовое культстроительство, качественнее охватывая радиовещанием и телевидением каждое село. Вести вглубь массовые мероприятия по формированию духовной культуры. Неослабно продолжать борьбу с порнографией и нелегальной духовной продукцией. Широко развертывать общенародное движение за укрепление здоровья. Продолжать тщательную подготовку к Олимпийским играм 2008 года в Пекине и всемирному ЭКСПО-2010 в Шанхае.
Важно усилить формирование многоуровневого контингента кадров разных профилей, притом готовить, привлекать и правильно использовать специалистов высокого класса и высокой квалификации, стимулировать рациональное перемещение кадров и формирование правопорядка на кадровом рынке.
2. Необходимо серьезнее улучшать трудоустройство и социальное обеспечение, повышать уровень жизни народа. Здесь нужно продолжать активную политику трудоустройства. Тщательно проводить все установки и меры в поддержку нового трудоустройства, распространяя их и на сокращенный персонал коллективных предприятий. В нынешнем году в помощь новому трудоустройству центральные финансы выделят 10,9 млрд. юаней, что на 2,6 млрд. юаней больше по сравнению с предыдущим годом. Увеличатся вложения и местных финансов. Важно усилить трудоустройственное ориентирование, подготовку и обслуживание. В едином порядке планировать трудоустройство новой рабочей силы в городах, выпускников вузов, демобилизованных воинов и излишних рабочих рук на селе. Усилить контроль за гарантированием условий труда.
Требуется ускорить строительство системы социального обеспечения. Здесь предстоит усовершенствовать основную систему страхования рабочих и служащих предприятий по старости, продолжая соединять единые социальные фонды с личными банковскими счетами и ширя эксперимент с обеспечением реального содержания последних. Быстрее переводить в единую колею обеспечение основных жизненных потребностей сокращенного персонала госпредприятий и страхование по безработице. А в нынешнем году в основном разрешить в большинстве районов страны оставшуюся от прошлого проблему с сокращенным персоналом госпредприятий, чтобы в дальнейшем этот персонал по закону постепенно включать непосредственно в сферу страхования по безработице или в сферу городского обеспечения прожиточного минимума. Нужно ширить в свете закона охват разными видами социального страхования, в том числе страхованием по старости и безработице, медицинским страхованием, страхованием от производственного травматизма, повышать процент участия в нем индивидуальных и частных предприятий, а также предприятий с иностранным капиталом, совершенствовать методы включения в него персонала с гибким трудоустройством. Усиливать динамику взимания взносов на соцстрахование, постепенно переходя на более высокие ярусы единого планирования. Продумывать и разрабатывать проект реформы системы страхования по старости в госучреждениях и деловых единицах. Продолжать совершенствовать городскую систему обеспечения прожиточного минимума, а там, где есть на то условия, нащупывать пути создания системы обеспечения прожиточного минимума для сельских жителей. Вести как следует работу по оказанию помощи семьям павших героев, семьям военнослужащих и инвалидам войны. Поддерживать развитие благотворительного дела.
Нужно продолжать наращивать доходы городского и сельского населения, но особенно людей со средними и низкими доходами. Различными мерами стимулировать продолжительный рост доходов крестьян. Форсировать создание механизма, гарантирующего нормальную выплату зарплаты крестьянам, работающим в городах, и продолжать ликвидацию задолженности в этом плане. Предприятия всех секторов экономики обязаны строго соблюдать порядок гарантирования минимального уровня зарплаты, выплачивая ее вовремя и в полном объеме, и на основе повышения своей эффективности увеличивать доходы рабочих и служащих. Важно реформировать и нормировать систему оплаты госслужащих.
Предстоит продвигать реформу системы распределения доходов. В частности, пересмотреть и нормировать порядок в сфере распределения. Вплотную приступить к усовершенствованию системы личных подоходных налогов, усиливая динамику регулирования их распределения, постепенно отлаживая распределительные отношения, всемерно разрешая при этом проблему с чрезмерно большой разницей в доходах у части членов общества и способствуя тем самым социальной справедливости.
Важно уделять серьезнейшее внимание обеспечению основных жизненных потребностей нуждающегося населения города и села. Везде и всюду ускорять для крайне нуждающихся создание системы социальной помощи, помогая этим людям в преодолении реальных трудностей с лечением, жильем, обучением детей. Совершенствовать систему материального обеспечения крестьян, включаемых в сферу "пяти гарантий" /т. е. гарантированного обеспечения питанием, одеждой, топливом, средствами на обучение детей и средствами на похороны. -- Прим. перев./. Увеличивать средства на поддержку нуждающихся, активно помогая таким людям в бедных районах избавляться от бедности и идти к зажиточной жизни. Как следует вести работу по частичному либо полному освобождению от налогов районов, пострадавших от стихийных бедствий, помогать материально их населению в поддержании жизни и производства.
3. Предстоит и дальше усиливать строительство демократии и правопорядка, действенно оберегать социальную стабильность. Здесь важно активно и разумно продвигать реформу политической системы, усиливать формирование политического строя социалистической демократии. Продолжать ширить низовую демократию, совершенствовать систему низового демократического управления. Тщательно вести правотворческую работу правительства, делая акцент на усиление и усовершенствование законодательства применительно к механизму макрорегулирования и макроконтроля, к различным ЧП, к обеспечению законных прав и интересов трудящихся и т. д. Стимулировать реформу правосудия, оберегать его беспристрастность. Притом правительства всех ступеней обязаны поддерживать суды и прокуратуры в самостоятельном исполнении ими своих функций на базе закона. Предстоит усилить пропаганду и воспитание в свете правового всеобуча. Как следует осуществлять юридическое обслуживание, предоставлять юридическую помощь. На правовой основе гарантировать законные права и интересы женщин, несовершеннолетних и инвалидов.
Важно целиком и полностью проводить в жизнь национальную политику партии, сохранять и совершенствовать институт национальной районной автономии, крепить и развивать межнациональные социалистические отношения равноправия, сплочения и взаимной помощи, стимулировать общее процветание и прогресс всех народов страны. Целиком и полностью следуя основному курсу партии в области религии, тщательно проводить в жизнь Положения по делам религии и как следует вести религиозную работу в условиях новой обстановки. Еще лучше вести работу по делам хуацяо.
Важно придавать большое значение социальной стабильности. Правильно разрешать противоречия внутри народа, своевременно и рационально устраняя проблемы, о которых люди сигнализируют, твердой рукой пресекая по закону все действия, наносящие ущерб народным интересам. Серьезно проводить в жизнь Положения о рассмотрении устных и письменных жалоб, усиливать и улучшать работу в этом плане. Создавать и совершенствовать механизм примирения для разрешения социальных противоречий и споров, улучшать систему прогнозирования в сфере социальной стабильности и механизм срочной ликвидации ЧП, активно предотвращать и разумно гасить инциденты массового характера. Существеннее усиливать работу по комплексному наведению общественного порядка, интенсивно стимулируя при этом создание соответствующей системы профилактики и контроля. В соответствии с законом беспощадно бить по всем уголовным преступлениям, но особенно по тем, которые подрывают государственную безопасность, а также по тяжким преступлениям с применением насилия, по преступным акциям мафиозных организаций, по наркопреступлениям и многократным имущественным преступлениям, укреплять на этой основе чувство безопасности у народа. Повышать возможности в обеспечении общественной безопасности и ликвидации ЧП, уменьшать урон, наносимый стихийными бедствиями, катастрофическими авариями и другими внезапными событиями. Укреплять сознание государственной безопасности, формировать рабочий механизм охраны безопасности страны.
Несколько крупных и особо серьезных аварий, имевших место в некоторых районах и отраслях, начиная с прошлого года, привели к гибели большого числа людей и нанесли серьезный материальный урон. Мы должны крепко-накрепко запомнить столь жестокий урок и принять более эффективные меры по усилению безопасности производства. Здесь следует устроживать порядок аварийной ответственности, усиливая как управление производственной безопасностью, так и динамику контроля за ней и правоисполнения в этом деле, устраняя потенциальные угрозы и тем самым полностью либо частично избегая особо серьезных и крупных аварий. В настоящий момент обеспечение безопасности угольных шахт необходимо считать наиболее выпуклой задачей. Важно совершенствовать систему и механизм контроля за безопасностью их эксплуатации, развертывая контролирующую роль рабочих и служащих, увеличивая вложения в технику безопасности и повышая технический уровень безопасности угледобычи. Госсовет решил выделить в нынешнем году 3 млрд. юаней на реконструкцию техники безопасности государственных угольных шахт. Увеличить вложения на эти нужды должны будут также как местные правительства, так и сами предприятия. Следует с чувством глубокой ответственности перед народом практически повышать безопасность угледобычи.
VI. Усиление строительства в целях повышения работоспособности администрации и улучшения стиля
За год мы кое-что сделали для того, чтобы можно было осуществлять Закон об административных разрешениях, продолжать научную и демократическую разработку решений, продвигать исполнение административных функций по закону и усиливать социальное управление. Но нам хорошо известно, что в собственно правительственном строительстве все еще немало недостатков. Мы обязаны на основе серьезного претворения в жизнь духа 4-го пленума ЦК партии 16-го созыва ускорять поступь реформы и строительство самих правительственных органов.
Во-первых, об углублении реформы правительственных органов. Конкретно говоря, здесь нужно на основе принципа компактности, унификации и эффективности и в соответствии с потребностью координировать разработку, исполнение решений и контроль за их исполнением совершенствовать расстановку правительственных структур, обеспечивать гармонию в разделении их функций и строго сдерживать рост их штатов, а тем самым подводить под правительственные обязанности, структуры и штаты фундамент научности, нормативности и законности. Закреплять достижения структурной реформы правительства, своевременно разрешать новые проблемы. Ускорить структурную реформу волостей и поселков с акцентом на рациональное определение функций волостных и поселковых структур, сокращение их числа и персонала, оплачиваемого из бюджета. С разумной активностью стимулировать реформу деловых единиц согласно их классификации. По закону нормировать порядок наделения их полномочиями.
Во-вторых, об ускорении трансформации правительственных функций. Здесь требуется продолжить отделение функций административных органов от функций предприятий, органов по управлению госактивами и деловых единиц. Твердо передавать в ведение предприятий, рынка и общественных организаций все то, что не входит в компетенцию правительства. Полностью выявлять роль общественных организаций, отраслевых союзов, торговых палат и посреднических структур. Но то, что остается в ведении правительственных органов, должно ими как следует осуществляться. Наряду с дальнейшим улучшением экономического регулирования и рыночного контроля важно уделять еще больше внимания управлению социальной сферой и социальному обслуживанию. Нужно, чтобы еще больше финансово-материальных и других общественных ресурсов шло на нужды социального управления и социального обслуживания, чтобы внимание руководителей еще больше переключалось на стимулирование развития социальной сферы и построение гармоничного общества. И, наконец, на основе серьезного осуществления Закона об административных разрешениях вести вглубь реформу системы административного визирования, продолжая пересматривать и сокращать список объектов административного визирования и нормируя саму процедуру.
В-третьих, об улучшении форм и методов экономического управления. Следует окончательно отказаться от традиционных концепций и методов плановой экономики. Занимаясь развитием экономики, правительственные органы всех ступеней должны главным образом обслуживать рыночных субъектов и создавать благоприятный климат для развития. Им нельзя принимать за предприятия инвестиционные решения, искать за них инвесторов, непосредственно вмешиваться в их производственно-хозяйственную деятельность. Руководящие работники всех звеньев обязаны укрепляться в сознании необходимости руководить экономической работой по законам рыночной экономики, действовать по общепринятым международным правилам, регулировать функционирование экономики главным образом за счет экономических и юридических рычагов, повышать в этом плане свои управленческие возможности.
В-четвертых, о всемерном формировании правительственных органов обслуживающего типа. Важно обновлять формы управления правительственных органов, включать управление в обслуживание, лучше служить низовым звеньям, предприятиям и общественности. Объединять административные ресурсы, снижать административную себестоимость, повышать административную эффективность и уровень административного обслуживания. Все правительственные ведомства обязаны при исполнении собственных функций усиливать взаимное координирование. Улучшать порядок оповещения общества и заслушивания его мнений, а тем самым давать народу возможность принимать более широкое участие в управлении общественными делами. Всемерно продвигать гласность административной работы, усиливать электронизацию административного делопроизводства. Повышать прозрачность работы правительственных органов и общественное доверие к ним.
В-пятых, о повышении навыков исполнения административных функций по закону. Здесь важно ускорить строительство правительственных органов, функционирующих на базе закона, посредством серьезного осуществления коренной стратегии правового управления государством и полной реализации Положений Госсовета об исполнении административных функций по закону. Правительства всех ступеней и их ведомства должны строго соблюдать Конституцию и другие законы, в соответствии с предусмотренными в них правомочиями и процедурой исполнять свою власть и обязанности, ставить себя под контроль. Путем осуществления системы ответственности за административное правоисполнение твердо и решительно изживать многоголовое и несправедливое исполнение закона. Важно усилить систему административной ответственности, спрашивая по закону за административные оплошности. Всем ведомствам полагается усиливать свое внутреннее управление и идти навстречу контрольно-ревизионным органам, оказывая им активную поддержку в исполнении их функций по закону, а выявленные проблемы тщательно разрешать. Следует больше ширить контроль над правительством и его ведомствами со стороны граждан, всего общества и средств массовой информации.
В-шестых, о всемерном усилении стилевого строительства. Здесь важно по-прежнему ценить человека как основу основ и исполнять власть ради народа. Прочно утверждать научный взгляд на развитие и правильное понимание административных успехов, широко культивировать дух деловой практичности. Строго исполнять Закон о статистике. Форсировать разработку и введение как научной системы оценки результатов и эффективности работы правительственных органов, так и системы комплексной оценки социально-экономического развития. Говорить твердое "нет" формализму, не впадать в фанфаронство и очковтирательство, не заниматься "объектами имиджа" и "объектами-символами административных успехов", изнуряющими народ и истощающими финансы. Сокращать количество совещаний и документации, улучшать их стиль. Строго нормировать и контролировать все мероприятия по проверкам, сопоставлениям достижений и показателей. Серьезно претворять в жизнь дух 3-го рабочего совещания Госсовета по формированию неподкупного аппарата и, акцентируя на реформу и институциональное строительство, усиливать создание неподкупного аппарата и борьбу против разложения и коррупции. В увязке с развертыванием воспитательных мероприятий в целях сохранения авангардной роли коммунистов усиливать воспитание, управление и контроль за госслужащими, усиленно готовить таких государственных работников, которые бы удовлетворяли народ.
Уважаемые депутаты!
Усиление строительства в области национальной обороны и вооруженных сил -- важная стратегическая задача модернизации страны и в то же время важная гарантия безопасности и единства государства. Руководствуясь военными идеями Мао Цзэдуна, идеями Дэн Сяопина об армейском строительстве в новый период и идеями Цзян Цзэминя о строительстве национальной обороны и вооруженных сил, нужно в тесной увязке с двумя историческими темами -- выигрывать сражения и не перерождаться -- всесторонне усиливать строительство армии, чтобы она могла действенно исполнять свою историческую миссию в новом веке, в новый период. Неизменно ставя на первое место идейно-политическое строительство, удерживать правильное направление в строительстве вооруженных сил. Под эгидой военно-стратегического курса в новый период активно продвигать военную реформу с китайской спецификой и повышать совокупные возможности войск вести оборонительные действия в условиях информатизации. Ведя вглубь научно-техническое обучение войск, готовить высококвалифицированные военные кадры нового типа. Всемерно усиливать оборонную научно-исследовательскую работу, модернизацию вооружений и оснащения. Продолжать продвигать дело перестройки и развития оборонной науки, техники и промышленности. Полностью выполнить сокращение вооруженных сил на 200 тыс. человек. Продвинуть вперед строительство армейского тыла, повысить возможности его обеспечения. Продолжать и впредь на основе закона строго управлять армией, повышать ее уровень как регулярных войск. Усиливать строительство подразделений народной вооруженной милиции, ширить их возможности в несении патрульно-караульной службы и ликвидации ЧП. Повышать всенародное оборонное сознание, совершенствовать систему оборонной мобилизации, усиливать строительство ее резервов. Правительства всех ступеней обязаны активно поддерживать оборонно-армейское строительство, стимулировать солидарность войск с органами власти и народом.
Уважаемые депутаты!
Мы будем неизменно держать курс на "одну страну -- два строя", на "управление Сянганом самими сянганцами" и "управление Аомэнем самими аомэньцами", на высокую степень автономии обеих территорий. Поступать в духе строгого соблюдения Основного закона КНР о Сянганском особом административном районе и Основного закона КНР об Аомэньском особом административном районе. Всемерно поддерживать глав администрации и правительств обоих ОАР в исполнении ими своих функций на базе закона и в дальнейшем повышении их управленческих возможностей. Усиливать обмен и сотрудничество внутренних районов страны с Сянганом и Аомэнем в области экономики и торговли, образования, науки и техники, культуры и здравоохранения, стимулировать длительное процветание, стабильность и развитие того и другого.
Мы твердо держимся основополагающего курса на "мирное объединение, одну страну -- два строя" и восьмипунктного предложения относительно развития межбереговых отношений и продвижения процесса мирного объединения на данном этапе, защищаем мир в Тайваньском проливе и стабильное развитие межбереговых отношений. Мы будем и впредь поощрять и продвигать как персональные контакты между берегами, так и обмен и сотрудничество в экономической и культурной сферах, установление прямых межбереговых почтовых, транспортных и торговых связей. Продолжать добиваться на основе принципа одного Китая восстановления равноправных межбереговых консультаций и переговоров. Прилагать максимум усилий ко всему тому, что идет на пользу развитию межбереговых отношений и мирному объединению берегов. Проект Закона против сецессии, который будет рассмотрен данной сессией, полностью выражает ту нашу неизменную позицию, что мы с максимальной искренностью прилагаем максимум усилий для мирного объединения, демонстрирует общую волю всего китайского народа и его твердую решимость отстоять суверенитет и территориальную целостность страны и никоим образом не позволить раскольническим силам, претендующим на "независимость Тайваня", отколоть остров от Китая, под каким бы предлогом и в каких бы формах это ни делалось. Вместе с широкими слоями тайваньских соотечественников мы будем бороться за завершение великого дела объединения Родины.
VII. Дальнейшее продвижение по пути мирного развития, проведение независимой и самостоятельной мирной внешней политики
Международная обстановка переживает сейчас сложные и глубокие перемены. Но мир и развитие по-прежнему остаются лейтмотивом нашей эпохи. Путь социалистической модернизации Китая -- это путь мирного развития. Он сводится к тому, чтобы, пользуясь благоприятным моментом мира во всем мире, осуществлять собственное развитие, а на основе собственного развития еще лучше защищать и стимулировать мир во всем мире. Одновременно с активным включением в экономическую глобализацию и региональное сотрудничество осуществлять развитие главным образом за счет собственных сил, посредством перестройки и инновации. Твердо держась открытости внешнему миру, активно развивать сотрудничество со всеми странами мира на основе равенства и взаимной выгоды. Сосредоточиваясь на строительстве и вкладывая всю душу в развитие, постоянно сохранять мирную международную и благоприятную окружающую среду. Никогда не претендовать на гегемонию и всегда оставаться непоколебимой силой защиты мира во всем мире и стимулирования совместного развития.
Для того чтобы можно было идти дальше по пути мирного развития, нам необходимо с неизменной твердостью высоко нести знамя мира, развития и сотрудничества, как всегда проводить независимую и самостоятельную мирную внешнюю политику, на основе пяти принципов мирного сосуществования продолжать жить в мире и дружбе со всеми странами мира.
В истекшем году мы активно развертывали дипломатическую деятельность по всем направлениям, стараясь создать стабильную и мирную международную обстановку, окружающую среду добрососедства и дружбы, климат равноправного и взаимовыгодного сотрудничества, атмосферу объективного и дружественного общественного мнения. Мы сыграли конструктивную роль в разрешении ряда важнейших вопросов, касающихся безопасности и развития мира и регионов, укрепили дружественные контакты и взаимовыгодное сотрудничество со всеми странами. Еще больше возросла дружба между китайским народом и народами всех стран мира. Нами внесен новый вклад в дело защиты мира во всем мире и стимулирования совместного развития.
В новом году мы будем продолжать стимулировать многополярность мира, демократизацию международных отношений и многообразие моделей развития, способствовать развитию процесса экономической глобализации в сторону совместного процветания всех стран. Активно ратовать за полилатеральность и новое понимание безопасности, выступать как против гегемонизма и силовой политики, так и против терроризма во всех его формах, стимулировать создание мирного, стабильного, справедливого и разумного нового международного порядка. Мы будем углублять и развивать взаимовыгодное сотрудничество с развивающимися странами, охраняя общие с ними интересы. Держась курса на доброжелательное и партнерское отношение к соседям, усиливать дружбу и сотрудничество с сопредельными странами, углублять региональное сотрудничество. В большей мере развивать отношения с развитыми странами, всемерно ширя места слияния общих интересов и разумно устраняя разногласия. Мы будем принимать активное участие в многосторонней международной дипломатической деятельности, оберегать и повышать авторитет ООН и ее Совета безопасности, их ведущую роль, делать конструктивные усилия в международных и региональных организациях. Мы будем по всем направлениям усиливать экономическую дипломатию и ширить культурный обмен с заграницей, активно защищать безопасность жизни, законные права и интересы наших граждан за границей.
Китайское правительство и китайский народ желают вместе с народами всех стран мира неустанно защищать и стимулировать дело мира, развития и прогресса человечества.
Уважаемые депутаты!
Наш многонациональный народ с большим энтузиазмом идет широкой поступью вперед по пути социализма с китайской спецификой. Мы полностью уверены в прекрасных перспективах развития своей великой Родины. Давайте же под руководством ЦК партии во главе с генсеком товарищем Ху Цзиньтао, высоко неся великое знамя теории Дэн Сяопина и важных идей тройного представительства, единодушно, непоколебимо и самоотверженно идти вперед и непрерывно завоевывать новые победы на поприще реформы, расширения внешних связей и модернизации.
(По материалам Агентства Синьхуа)14/03/2005
|
