|
Всем известно, после образования КНР Новый Китай в течение десятков лет проводил плановую экономику. Один из заметных специфик плановой экономики – образование многочисленных ведомств и учреждений для ?раздельного управления?. Например, в свое время бывшее министерство механической промышленности управляло девятью ведомствами, которые соответственно отвечали за механику, электронику, вооружение, авиааппараты... Слишком многие и тонько разрезанные правительственные органы привели к пересечению управленческих предметов и охватов, переобразованию органов, пересечению функций и трудности в координации работы.
По мере углубления реформы и внешней открытости и развития социалистической рыночной экономики наблюдается продвижение реформы в управленческих ведомствах правительства. С 1982 года в Китае пять раз реорганизовали административно-управленческую систему. В 1982 году количество ведомств Госсовета сократилось от 100 до 39, в 1998 году еще раз было проведено масштабное структурное реформирование, из 40 ведомств Госсовета были упразнены 11 и осталось 29 ведомств. Подавляющее большинство ведомств, непосредственно отвечавших за управление промышленностью, было упразднено. Данные реформы заложили важную основу для продвижения упорядочения с целью создания ?большого министерства?.
Как заметил Ван Юйкай, в настоящее время в Госсовете функционируют 28 ведомств, однако в Японии их всего 12, в США – 15, в Великобритании – 17. По сравнению со странами с развитой рыночной экономикой в Китае количество правительственных ведомств слишком высоко, что приводит к ослаблению функций правительства и негативно сказывается на осуществлении единого и сконцентрированного управления. Например, в нашей стране Государственное управление гражданской авиации курирует воздушное сообщение и перевозку, Минтранспорта – водное и автодорожное сообщение и перевозку, министерство железных дорог – железнодорожное сообщение и перевозку. В США перечисленные функции выполняет лишь Минтранспорта. В некоторых странах в компенсацию Минтранспорта даже включена и почта. В этом воплощена концепция ?общего транспорта?. Еще один пример, в США Минсельскохозяйства выполняют функции минсельскохозяйства, минводного хозяйства и Государственного упрваления лесного хозяйствования Китая, в этом тоже отражается концепция ?единого сельского хозяйства?.
С учетом практических условий Китай находится в фазе перехода от плановой на социалистическую рыночную экономику. Объективно это требует меньшего вмешательства правительства микроэкономику. В отношении правительственной системы необходимо предпринять меру по осуществлению управления модели ?большого министерства?.
По мнению Ван Юйкая введение управления модели ?большого министерства? способно к сокращению случаев перекрытия функций разных правительственных ведомств, превратить ?управление водной системой под руководством девятью драконами? в ?управление водной системой под руководством одного дракона?. Это имеет большое значение для повышения административной эффективности и снижения административной себестоимости.
|
