|
780 млрд. юаней. Планируется
выпустить целевые местные облигации на сумму 400 млрд. юаней,
одновременно местные правительства продолжат выпускать облигации
для погашения накопившейся задолженности. Ввиду того, что в Китае
удельный вес бюджетного дефицита в ВВП и коэффициент долговой
нагрузки правительства остаются на относительно низком уровне по
сравнению с ведущими экономиками мира, такое планирование будет
необходимым и осуществимым, в то же время и безопасным.
Разумное увеличение финансового
дефицита в основном нацелено на сокращение налогов и денежных
сборов в интересах дальнейшего облегчения бремени предприятий. В
нынешнем году будут предприняты следующие меры. Во-первых,будет
полностью реализована реформа по взиманию НДС взамен налога на
предпринимательскую деятельность. С 1 мая пилотные проекты также
будут внедрены в сферах строительства, недвижимости, финансовых и
бытовых услуг, одновременно НДС на новые объекты недвижимости у
всех предприятий будет включен в статьи налогового вычета, что
позволит обеспечить продолжительное смягчение налоговой нагрузки
для всех отраслей. Во-вторых, будут аннулированы правительственные
фонды, учрежденные в нарушение установленных правил, отменен либо
объединен ряд правительственных фондов, расширена сфера
освобождения от сборов фонда гидротехнического строительства и т.д.
В-третьих, будет распространена политика освобождения мелких и
микропредприятий от 18 видов административных сборов на все
предприятия и физические лица. Благодаря вышеупомянутым мерам в
текущем году с предприятий и физических лиц будет снята налоговая
нагрузка на сумму свыше 500 млрд. юаней. Вместе с тем предстоит
разумно увеличить необходимые госбюджетные расходы и
правительственные инвестиции в целях усиления поддержки слабых
звеньев, в том числе улучшения жизни народа. Следует посредством
обновления форм бюджетных расходов оптимизировать их структуру,
неукоснительно гарантируя все необходимые выплаты и решительно
сокращая все, что полагается сократить.
Нужно ускорять реформу
бюджетно-налоговой системы. В частности, продвигать реформу по
разграничению полномочий и расходных обязательств Центра и
регионов, установить для них разумные пропорции распределения
поступлений от НДС. Некоторые виды налогов, доходы по которым
целесообразно должны были бы поступать в местные бюджеты, будут
зачислены в категории местных налогов. Кроме того, нужно в разумной
мере увеличивать полномочия местных правительств в области
налогового администрирования. Необходимо продолжать сокращать
центральные целевые трансфертные платежи при росте обычных
трансфертов на 12,2 проц. в нынешнем году. Повсеместно будет
осуществлена реформа по адвалорному налогообложению природных
ресурсов. Следует в соответствии с законом осуществлять управление
налогообложением. Создать нормативный механизм заемного
финансирования местных правительств, в установленном законом
порядке и в разумной мере повышать долговой лимит там, где
финансовая мощь огромна и долговые риски относительно низки.
Правительствам всех уровней нужно и впредь считать каждую свою
копейку, чтобы каждая копейка была потрачена прозрачно и направлена
на реальные нужды.
Взвешенной монетарной политике
полагается быть в меру гибкой. В текущем году денежный агрегат
М2предположительно вырастет примерно на 13 проц., объем
финансирования реального сектора экономики тоже увеличится примерно
на 13 проц. Комплексное применение различных инструментов
монетарной политики, таких как операции на открытом рынке,
процентные ставки, проценты отчислений в резервный фонд по
депозитам и перекредитование, будет направлено на целесообразное
сохранение достаточной ликвидности, отлаживание механизма
ориентирования, снижение издержек финансирования, усиление
поддержки реального сектора экономики, прежде всего мелких и
микропредприятий, а также сельского хозяйства, села и
крестьянства.
Требуется углублять реформу
финансовой системы. В частности, ускоренно реформировать и
совершенствовать современную систему финансового контроля, повышать
эффективность обслуживания финансовыми организациями реального
сектора экономики и осуществлять надзор над всеми финансовыми
рисками без исключений. Необходимо углублять реформу по
маркетизации процентных ставок. Продолжать совершенствовать
рыночный механизм формирования валютного курса китайского юаня,
стабилизируя его в основном на разумном и сбалансированном уровне.
Будет углубляться реформа государственных коммерческих банков,
финансовых учреждений развития и директивных финансовых учреждений,
необходимо развивать негосударственные банки. Будут запущены
пилотные проекты по сочетанию акционерного инвестирования с
банковским кредитованием. Предстоит продвигать реформу и правовое
строительство фондового и облигационного рынков, стимулировать
здоровое развитие многоуровневых рынков капитала, повышать долю
прямого финансирования. В подходящее время будет задействован мост
между Шэньчжэньской и Сянганской фондовыми биржами. Будет
установлен порядок страхования на случай особо серьезных стихийных
бедствий. В соответствии с нормативами будут развиваться онлайновые
финансовые услуги, а также будет обеспечено всемерное развитие как
инклюзивного финансового сектора, так и "зеленых" финансовых услуг.
Нужно усиливать всеобъемлющее и осмотрительное макроуправление
внешними долгами, устранять институциональные прорехи, и навести
порядок на финансовом рынке. Необходимо строго пресекать финансовое
мошенничество, незаконное привлечение денежных средств и
противозаконную преступную деятельность на фондовом и фьючерском
рынках, и тем самым твердо удержать основную позицию по недопущению
рисков системного и регионального характера. /следу
|
