|
В-шестых, через углубление реформ в
ключевых направлениях наращивались внутренние силы для
социально-экономического развития. Не упуская момент, мы продвинули
вперед реформирование и обеспечили существенные сдвиги в ряде
важных сфер. Так, в ходе всемерного продвижения реформы
финансово-налоговой системы улучшался порядок трансфертных
платежей, полностью создавался механизм обеспечения базовых
финансовых возможностей на уровне уездов, а в итоге несколько
ширились возможности низовых правительств в предоставлении основных
общественных услуг. Сложилась в основном структура бюджетной
системы, состоящей из общественного бюджета, бюджета
правительственных фондов, бюджета хозяйствования с госкапиталом и
бюджета фондов социального страхования, при которой все
внебюджетные средства вошли в бюджетное управление. Введен единый
унифицированный порядок налогообложения для предприятий, включая и
предприятия с участием иностранного капитала, осуществлена
трансформация налога на добавленную стоимость, реформированы
ценообразование, налогообложение и денежные сборы применительно к
нефтепродуктам, развернут эксперимент с заменой налога с оборота
налогом на добавленную стоимость, реформирована система ресурсного
налогообложения, а в итоге повышена роль финансово-налоговой
системы в стимулировании ускоренной трансформации модели
экономического развития. Полностью углублялась реформа финансовой
системы, притом успешно завершена реформа с акционированием крупных
государственных коммерческих банков, планомерно продвигалась
реформа директивных финансовых учреждений, заметные результаты дала
реформа сельских кредитных кооперативов. Задействованы новые
банковские стандарты контроля и управления, последовательно введены
сегмент инновационных и растущих компаний, фьючерсы на индексы
акций и маржинальная торговля, углубленно продвигались реформа и
открытость в сфере страхования, непрерывно совершенствовался
механизм формирования обменного курса китайского юаня, уверенной
рукой продвигалась реформа в направлении маркетизации процентных
ставок и конвертируемости китайской валюты по капитальным
операциям, устанавливались рамки осмотрительной макрополитики,
ширилось использование китайских юаней в расчетах для
трансграничной торговли и инвестирования. У наших банков, фондовых
и страховых учреждений заметно повысились возможности в устранении
опасностей и международная конкурентоспособность. Все это вместе
взятое заложило прочный фундамент для успешного отражения наскоков
со стороны международного финансового кризиса. Непрерывно
углублялась реформа госпредприятий, их качества повышались, а
конкурентоспособность заметно росла. Были разработаны индикативные
предложения и соответствующие инструкции по их реализации,
направленные на поощрение и ориентирование здорового развития
негосударственного инвестирования, непрерывно улучшалась среда для
развития необщественного сектора экономики. Был создан механизм
компенсации экологического ущерба и развернут эксперимент с
торговлей квотами на выбросы загрязняющих веществ и углерода.
Активно стимулировалась реформа организаций непроизводственной
сферы на основе их классификации.
В-седьмых, посредством
непоколебимого расширения открытости для внешнего мира повышался
уровень всей экономики открытого типа в целом. Активно реагируя на
резкие перемены во внешней среде, мы своевременно разработали
установки и меры, нацеленные на стабилизацию внешнего спроса, и
обратились к стратегии рыночной диверсификации. В результате
годовой прирост экспортно-импортного оборота в среднем достиг 12,2
процента, что передвинуло нас с третьего места в мире на второе,
притом по объему экспорта мы вышли на первое место в мире, а доля
его на мировом рынке увеличилась на 2 с лишним процентных пункта по
сравнению с 2007 годом. Структура экспорта и импорта
оптимизировалась, и наше положение как торговой державы еще больше
укрепилось. За истекшее пятилетие зарубежного капитала привлечено
на сумму 552,8 млрд. долларов США, заметно улучшились его структура
и размещение, значительно повысились качество и уровень его
использования. В результате ускоренной реализации стратегии "выхода
за рубеж" и поощрения предприятий всех типов на зарубежное
инвестирование и транснациональное хозяйствование прямые инвестиции
в нефинансовые зарубежные проекты выросли с 24,8 млрд. долларов США
в 2007 году до 77,2 млрд. долларов США в 2012 году при
среднегодовом приросте в 25,5 процента, и мы тем самым вышли в ряды
держав зарубежного инвестирования. Открытость для внешнего мира
стала действенным стимулом нашего экономического развития и нашей
структурной оптимизации, она позволила заимствовать передовые
технологии и управленческий опыт, ширить занятость, наращивать
доходы рабочих и служащих и тем самым вносить важный вклад в
стимулирование оживления мировой экономики.
В-восьмых, посредством
практического усиления самостроительства правительственных органов
значительно углублялась реформа административной системы. В
процессе продвижения реформы правительственных органов были
обрисованы первые контуры системы укрупненных ведомств с едиными
функциями. Неизменно рассматривая научно обоснованное и
демократическое принятие решений, соблюдение законности при
исполнении административных функций, повышение транспарентности
административной работы, оздоровление системы контроля и усиленное
создание неподкупного аппарата как основные принципы
правительственной работы, мы предприняли целый ряд новых мер и
сделали новые шаги в плане регламентированного исполнения
административной власти, создания ответственного, правового и
неподкупного правительства обслуживающего типа. Продолжал твердо
соблюдаться порядок разработки правительственных решений на
научной, демократичной и правовой основе, совершенствовалась
процедура их разработки, предполагающая общественное участие,
профессиональную экспертизу, рисковую оценку, проверку на
правомерность, принятие решений путем коллективного обсуждения и
т.д. Углублялась реформа административного визирования, причем в
истекшем пятилетии за два его раунда отменено либо пересмотрено 498
статей из списка административного визирования, а общее число
статей, визирование которых было отменено либо пересмотрено
ведомствами Госсовета, достигло 2 497, что составило 69,3 процента
всех статей до реформы. С большой энергией продвигалась
транспарентность административной работы, причем упор делался на
увеличение открытости финансовых бюджетов и отчетов, расходов на
служебные приемы, на приобретение и эксплуатацию служебных
автомашин, на служебные зарубежные командировки, и все это для
того, чтобы народ имел более полное представление о
правительственной работе и более эффективно осуществлял свой
контроль. Изо дня в день росла динамика аудиторско-ревизионного
контроля и эффективность его становилась все более заметной.
Целиком и полностью крепли антиразложенческое строительство,
контроль и управление в поддержании честности и
самодисциплинированности руководящих кадровых работников.
Посредством нащупывания путей к созданию системы результативного
управления правительственной работой, введения и практического
исполнения системы административной ответственности преимущественно
начальствующих администраторов значительно повышалась
административная эффективность. /следу
|
