|
3/ Значительнее усиливалось бюджетное управление. Во-первых, усиливалось управление составлением и исполнением бюджетов. В частности, было детализировано составление ведомственных бюджетов, продолжали уменьшаться случаи составления бюджетов от имени нижестоящих инстанций, строго ограничивалось количество регулируемых статей при исполнении бюджета. Была создана и совершенствовалась динамичная надзорно-контрольная система исполнения бюджетов, действующая на всех уровнях финансовой системы, осуществлялись пилотные проекты по электронному управлению централизованными выплатами из госказны. Был введен и отлажен порядок обязательного использования кредитных карт служебного назначения в расчетах по статьям соответствующего перечня, постепенно улучшалась среда использования такого рода карт. Во-вторых, ускоренно продвигалась работа по результативному управлению бюджетами. Был значительнее расширен круг ведомств, осуществляющих результативное управление бюджетами, кроме того увеличены масштабы средств, включенных в сферу этого управления. Центральные финансы проводили специальную оценку результативности и эффективности части статей целевых трансфертов, а также работы по управлению финансовыми выплатами на уездном уровне, активно нащупывали пути к применению таких результатов оценки, как открытость, вызов на беседу, осуществление поощрения и наказания в соответствии с результатами оценки. Заметно усиливалась также и работа по результативному управлению местными бюджетами. В-третьих, интенсифицировалось управление долгами местных правительств. Были в основном уточнены фактические величины долгов местных правительств и направлены предостережения тем районам, где наблюдаются высокие долговые риски, что позволило усилить управление долгами и предотвращение рисков. Продолжали расширяться масштабы пилотных проектов по выпуску самими местными правительствами облигаций и погашению займов и выплате процентов по ним центральными финансами от их имени. Аккумулированные средства органов по резервированию земель были зачислены в сферу долгов местных правительств для единого управления, притом ведется контроль за годовыми объемами аккумулированных средств. Продолжал расширяться охват пробным составлением сводного финансового отчета правительства. В-четвертых, углубленно продвигалась открытость бюджетов и отчетов об их исполнении. Открытая информация о сметах и отчетах центральных финансов и соответствующих центральных ведомств стала более детализированной, сметы и отчеты об их исполнении обнародовались по отдельности центральными ведомствами в едином порядке. Обнародование данных центрального бюджета о "служебных расходах по трем статьям" /о служебных зарубежных командировках, о приобретении и эксплуатации служебных автомашин, о служебных приемах -- Прим. перев./ перенесено на апрель, когда они публикуются вместе с бюджетами соответствующих центральных ведомств, с июля, когда они публикуются вместе с отчетами названных ведомств. Открытая информация стала более детальной и точной. В результате продвижения обнародования бюджетов и отчетов об их исполнении на уровне провинции и ниже 31 провинция страны опубликовали общие сметы провинциального бюджета и ведомственные сметы провинциальных бюджетных учреждений, большинство провинций обнародовало свои сметы о "служебных расходах по трем статьям" и отчеты об их исполнении.
4/ Ускоренно продвигалась реформа финансово-налоговой системы. Держась принципа сочетания проработки топ-решения с его поэтапной реализацией, наряду с разработкой общих соображений углубления реформы финансово-налоговой системы, не упуская момента, был предпринят целый ряд реформационных мер. Пилотные проекты по взиманию НДС взамен налога с оборота, проводившиеся в сферах транспортных перевозок и части современного сервиса, успешно распространились на всю страну, что позволило уменьшить за год налоговое бремя предприятий на сумму свыше 140 млрд. юаней и стимулировать развитие сервиса и оптимизацию производственной структуры. Осуществлялась пробная реформа по введению адвалорного налога на природные ресурсы с части товаров. В то же время был отменен ряд статей из списка административного визирования в сфере финансов или спущена компетенция их визирования. Были опубликованы индикативные предложения относительно покупки правительством услуг у общественных сил, энергично организована и развернута работа в этом направлении. Путем исследований были определены соображения и проект упорядочения и нормирования целевых трансфертов из центрального бюджета, что позволило сократить ряд статей по целевым трансфертным платежам и спустить компетенцию визирования ряда таких статей. Была оказана поддержка провинции Хэйлунцзян в реализации пилотных проектов по объединению сельхозсредств на Суннэньской и Саньцзянской равнинах. Стимулировалось упорядочение и объединение местами статей по трансфертным платежам из провинциальных бюджетов в нижестоящие в увязке с собственной реальностью.
5/ Строго соблюдался принцип бережливости и экономии. В частности, со всей серьезностью претворяя в жизнь дух "8 установок" ЦК КПК, мы сократили обычные расходы центрального бюджета на 5 процентов, а сэкономленные средства были переведены в фонд стабилизации и регулирования бюджета, их использование будет предусмотрено бюджетом в последующие годы. Расходы местных бюджетов соответственно уменьшались. Интенсифицировалось формирование системы строгого соблюдения принципов экономии и бережливости и пресечения расточительства, в свете реализации Положений о строгом соблюдении принципов экономии и бережливости, пресечении расточительства в партийных и правительственных органах был введен Порядок управления расходами центральных государственных органов на собрания, подготовку и обучение кадров, командировки, прием зарубежных гостей, временные служебные зарубежные командировки и краткосрочную служебную зарубежную стажировку, а также повышались осуществимость и авторитет соответствующей системы, что заложило фундамент для формирования и совершенствования долгосрочного механизма строгого соблюдения принципов экономии и бережливости и пресечения расточительства. /следует/
|
