|
Энергично продвигать процесс урбанизации. Следует выявлять ориентирующую роль финансовых средств и распространять модель ГЧП /PPP/, создавать механизм диверсификационного и устойчивого финансового обеспечения процесса урбанизации. На основе исследований формировать механизм увязки финансовых трансфертов с уровнем перехода мигрирующего сельского населения в статус городского. Поддерживать проведение образцово-показательного эксперимента по урбанизации нового типа.
3/ Совершенствование системы медобслуживания, фармацевтики и здравоохранения, а также системы социального обеспечения
Во-первых, продвигать институциональное реформирование в сфере медобслуживания, фармацевтики и здравоохранения. В соответствии с годовыми рабочими задачами, предусмотренными в Программе углубления реформы системы медобслуживания, фармацевтики и здравоохранения в период 12-й пятилетки, планируется увеличивать среднедушевые годовые нормы финансовых дотаций для участников новой сельской кооперативной системы медобслуживания и системы основного медстрахования для неработающего городского населения с 280 до 320 юаней, соответственно увеличивать и нормы личных взносов с 70 до 90 юаней. Ускорять введение страхования от серьезных заболеваний для сельского и неработающего городского населения в целях значительного облегчения их финансовой нагрузки при лечении серьезных заболеваний и приобретении лекарственных средств. Увеличивать вложения в поддержку работы по оказанию медицинской помощи в городах и на селе, расширять сферу заболеваний, подлежащих обязательной помощи, вовлекая в нее серьезных психических заболеваний. Увеличивать капиталовложения в сферу общественного здравоохранения, продолжать осуществлять основные и важнейшие программы относительно общественно-здравоохранительных услуг, годовая норма финансовых затрат на основные виды общественно-здравоохранительных услуг увеличится до 35 юаней на человека. Продолжать пробное комплексное реформирование государственных больниц уездного уровня, изучать и корректировать установки по субсидированию низовых лечебно-санитарных учреждений, чтобы поднимать активность этих учреждений и их медперсонала в увеличении количества и повышении качества услуг. Во-вторых, совершенствовать систему страхования по старости. Формировать единую систему основного страхования по старости для сельских и неработающих городских жителей, а также разработать порядок стыковки двух имеющихся систем страхования по старости для названных категорий жителей. Придерживаясь системы основного страхования по старости, соединяющей в себе единые социальные фонды и личные банковские счета, нужно совершенствовать режим личных счетов в этом направлении, оздоровлять стимулирующий механизм на принципах "чем больше взносов -- тем выше пенсия", твердо соблюдать принцип актуарного баланса, заделывать институциональные пробелы. Планируется увеличивать основные пенсионные пособия по старости для пенсионеров предприятий на 10 процентов. Одновременно активно продвигать реформу системы страхования по старости для персонала учреждений и организаций непроизводственной сферы. В-третьих, оздоровлять установки по субсидированию людей с низкими доходами. В частности, предстоит совершенствовать механизм увязки норм социальной помощи и гарантированного уровня с ростом товарных цен. Выделять из бюджетов дотации по повышенным нормам -- увеличивать среднедушевые месячные пособия для обеспечения прожиточного минимума в городе и на селе соответственно на 15 и 12 юаней в районах, дотируемых центральными бюджетом. Повсеместно внедрять систему временной помощи. Еще больше повышать нормы пособий и дотаций для военных льготников. В-четвертых, продолжать проводить более активную политику трудоустройства с интенсифицированной динамикой ее осуществления, делая упор на оказание поддержки трудоустройству выпускников вузов, поощрение их предпринимательской деятельности и стимулирование трудоустройства мигрирующей сельской рабочей силы.
4/ Продвигать реформу и развитие образования, науки и техники и культуры
Во-первых, совершенствовать политику финансовой поддержки разных видов образования с учетом уровня их общественности. Здесь нужно оказывать поддержку в разрешении проблем, возникших в ключевых сферах и слабых звеньях реформы и развития образования, продолжать усиливать управление использованием финансовых средств на образование. Увеличивать дошкольные воспитательные ресурсы на селе. Надлежащим образом следует повышать среднедушевые нормы пособий на общие расходы для нужд сельских школьников, получающих обязательное образование, улучшать основные условия обучения в слабых школах бедных районов, участвующих в программе обязательного образования, делая упор на продвижение равномерного развития обязательного образования в городе и на селе. Притом нужно постепенно увеличивать среднедушевые нормы пособий на общие расходы учебных заведений для специального обучения. Ускорять развитие современного профессионального образования, создавать и совершенствовать систему ассигнований по среднедушевым нормам для студентов высших профессиональных учебных заведений, ориентированную на реформу и результативность, направляя при этом предприятия, частных лиц и общество на вложение средств по разным каналам в профессиональное образование. Предстоит проводить в жизнь все меры по реформированию системы бюджетных ассигнований на вузы, воплощающей в себе интенсиональное развитие. На основе информатизации управления образованием и в соответствии с ситуацией перемещения между регионами детей крестьянских рабочих, приезжающих в город вместе с родителями, нужно совершенствовать соответствующие методы расчета, увеличивая трансфертные платежи принимающим их районам. Во-вторых, углублять реформу системы научно-технического управления, поддерживать реализацию стратегии содействия развитию за счет инноваций. Нужно улучшать и усиливать управление научно-исследовательскими проектами, финансируемыми центральным бюджетом, а также выделенными на них денежными средствами, наращивать вложения в фундаментальные исследования, совершенствовать механизм правительственной поддержки фундаментальных, стратегических и перспективных научных исследований и исследований общеприменимых технологий, оздоровлять систему рыночного ориентирования технической инновации. Наряду с этим продвигать реформу механизма реализации наиболее важных государственных специальных научно-технических программ и их управления, значительно усиливать результативное управление целевыми средствами. Углубленно продвигать работу по оптимизации и объединению специальных научно-технических программ, финансируемых центральным бюджетом, создавать механизм оценки результативности и эффективности, динамичного регулирования и прекращения разных типов научно-технических программ /специальных программ, фондов и т. д./. Ускорять разработку политики по распоряжению научно-исследовательскими достижениями и распределению соответствующих доходов. Более того, планируется начинать работу по учреждению государственного фонда ориентирования внедрения научно-технических достижений, совершенствовать политику в отношении фонда венчурного инвестирования с ориентацией на малые и средние предприятия научно-технического типа. В-третьих, оказывать поддержку улучшению системы общественно-культурного сервиса и тем самым стимулировать здоровое развитие культурной индустрии. Продвигать объединение и использование в едином порядке общественно-культурных ресурсов, активизировать стандартизацию и выравнивание основных общественно-культурных услуг с приоритетом на сельские и центрально-западные бедные районы страны. Стимулировать развертывание всенародных спортивно-оздоровительных мероприятий, поддерживать введение режима низкой платы за вход или бесплатного посещения крупных стадионов и спортивных сооружений. Эффективно выявляя роль целевых средств на развитие культурной индустрии, всемерно продвигать согласованное развитие культурно-творческой индустрии и дизайнерского сервиса с другими соответствующими отраслями. /следует/
|
