|
Главными направлениями политики бюджетных расходов должны быть:
Образование. Предстоит осуществлять вторую очередь плана действий по поддержке дошкольного воспитания. Продолжать сосредоточивать внимание на бедных районах, на слабых школах, поддерживать и направлять местные бюджеты на увеличение вложений в строительство сельских начальных и средних школ-интернатов в бедных районах, в расширение и реконструкцию уездных и поселковых школ, где количество обучающихся в одном классе превышает установленную норму, в строительство сооружений для бытовых нужд учащихся средних и начальных школ, в полном объеме улучшать основные условия обучения в учебных заведениях, неспособных к выполнению программы обязательного образования. Вводить в действие систему установок относительно государственной финансовой поддержки, в рамках которой планируется увеличивать среднедушевые годовые нормы государственных стипендий для учащихся средних профессиональных училищ и средних школ высшей ступени с 1 500 до 2 000 юаней. Продолжать осуществлять программу повышения качества современного профессионального образования, направлять и поощрять местные финансы на ускоренное усовершенствование системы ассигнований по среднедушевым нормам для студентов высших профессиональных учебных заведений, в связи с этим, в различные места центральный бюджет будет выделять комплексные премии и субсидии в соответствии с их достижениями в работе по созданию этой системы, капиталовложению на эти нужды, по реформе и развитию и т.д. Реформировать и совершенствовать механизм вложений в центральные вузы, рационально разделять себестоимость обучения, стимулировать интенсиональное развитие и подготовку инновационных кадров. Поддерживать развитие местных вузов, содействовать повышению их качества и выявлению их собственной специфики. Будут продвигаться международный обмен и сотрудничество в сфере образования.
Наука и техника. Предстоит осуществлять стратегию инновационного развития. Углублять реформу управления научно-техническими планами (специальными программами, фондами и др.), финансируемыми центральным бюджетом, активизировать работу по оптимизации и объединению разного рода научно-технических планов с тем, чтобы создавать открытую и единую государственную платформу научно-технического управления, выработать способы интегрированной реализации проектов, охватывающие все их этапы. Улучшать и усиливать управление научно-исследовательскими проектами и выделенными на них денежными средствами. Наращивать государственный фонд ориентирования внедрения научно-технических достижений, привлекать еще больше общественных средств и финансового капитала на эти нужды. Создавать государственный фонд венчурного инвестирования с ориентацией на новые производства, средства которого будут направлены преимущественно на предприятия инновационного типа в сфере новых производств, находящиеся на стадии стартапа, раннего роста и расширения, тем самым посредством совместных усилий правительственных, общественных и частных инвестиций стимулировать инновацию предпринимательской деятельности и модернизацию производств. Формировать механизм постсубсидирования доступных для общества важнейших государственных объектов научно-исследовательской инфраструктуры и крупных научно-исследовательских приборов, тем самым стимулировать открытость научно-технических ресурсов и их совместное пользование. Совершенствовать механизм капиталовложений в научно-исследовательские учреждения центрального уровня. Увеличивать вложения в фундаментальные исследования, поддерживать и повышать возможности первичных инноваций. Оказывать поддержку в ускоренной реализации важнейших государственных специальных научно-технических программ. Совершенствовать установки и меры относительно правительственных закупок в поддержку инновационной деятельности, наращивать закупки инновационной продукции. Осуществлять пилотные проекты по созданию механизма субсидирования страховых взносов по страхованию впервые выпускаемого важного технического оборудования.
Соцобеспечение и занятость. Продолжать повышать нормы базовых пенсий по старости для пенсионеров предприятий на 10%. Делая упор на актуарный баланс собственной системы, реформировать и совершенствовать систему основного страхования по старости для рабочих и служащих предприятий, объединяющую в себе единые социальные фонды и личные банковские счета с тем, чтобы закрыть институциональные пробелы и наращивать поддерживающую роль фонда.
Вводить систему основного страхования по старости для учреждений и организаций непроизводственной сферы, при которой организация производит за работника страховые взносы в размере 20% от общей суммы его заработной платы, а физические лица - 8% от базовой суммы зарплаты, подлежащей уплате в фонд. Вводить систему дополнительных пенсионных фондов учреждений и организаций непроизводственной сферы, при которой организация производит за работника взносы в размере 8% от общей суммы его заработной платы, физические лица - 4% от базовой суммы зарплаты, подлежащей отчислению в фонд. Следует регулировать оклады работников учреждений и организаций непроизводственной сферы. Вводить систему параллельности служебных должностей и разрядов государственных служащих в учреждениях уездного уровня и ниже. Завершить работу по нормированию пособий и дотаций госслужащих и введению порядка оплаты труда в зависимости от результатов работы в организациях непроизводственной сферы, разрабатывать и вводить порядок местных дополнительных пособий.
Усиливать поддержку предоставления дотаций на обеспечение основных жизненных потребностей нуждающихся людей, в полном объеме осуществлять систему оказания временной помощи, наладить работу по обеспечению прожиточного минимума городских и сельских жителей. Своевременно регулировать нормы пособий и дотаций для военных льготников и др.
Оптимизировать структуру расходов на нужды трудоустройства. Углубленно реализовать план по стимулированию трудоустройства выпускников вузов и план ориентирования студентов на предпринимательство, акцентировать внимание на трудоустройство людей, испытывающих трудности в нем, в том числе мигрирующей из деревни рабочей силы. Претворять в жизнь и совершенствовать политику выдачи дотаций на сохранение рабочих мест за счет страхования по безработице, снизить ставки по взносам на это страхование для предприятий. Правительству предстоит наращивать возможности по оказанию общественных услуг в сфере трудоустройства.
Медицина, фармацевтика и здравоохранение. Увеличить вложения в сферу услуг общественного здравоохранения и комплексное реформирование государственных больниц. Повысить среднедушевые годовые нормы финансовых дотаций на основные виды услуг общественного здравоохранения с 35 до 40 юаней, дополнительные средства, выделенные в сельские районы, будут полностью использованы на выплату сельским врачам за предоставление основных санитарных услуг. Усиливать поддержку профилактики и лечения наиболее серьезных заболеваний. Для распространения практики комплексного реформирования государственных больниц уездного уровня на все уезды страны центральный бюджет как и прежде будет выделять дотации из расчета по 3 млн. юаней на каждый уезд. Значительно предстоит расширить охват реформой городских государственных больниц. Будет продолжена активная работа по нормативному обучению врачей-ординаторов, на это центральный бюджет направит годовые субсидии из расчета по 30 тыс. юаней на каждого человека.
При совершенствовании системы основного медицинского страхования сельского и неработающего городского населения будут повышены годовые нормы финансовых дотаций для участников новой сельской кооперативной системы медобслуживания и участников основного медстрахования неработающего городского населения с 320 до 380 юаней на человека, наряду с этим будут увеличены нормы личных взносов с 90 до 120 юаней. Повсеместно предстоит ввести страхование на случай серьезных заболеваний для сельского и неработающего городского населения, целесообразно повышая нормы его финансирования.
Сельское хозяйство. Продолжить поддержку реализации стратегии устойчивого развития сельского хозяйства, не наносящего вред экологической среде. Расширять масштабы пилотных проектов по восстановлению пахотных земель, загрязненных тяжелыми металлами, и комплексной борьбе с перерасходом грунтовых вод. Оказывать поддержку в глубоком рыхлении почвы, сберегающем земледелии и использовании соломы в качестве удобрения, тем самым восстанавливать и повышать плодородность почвы. Усилить поддержку крупных уездов по производству зерна, выращиванию масличных культур и селекции семян, совершенствовать механизм компенсации интересов основных зернопроизводящих районов. Наращивать темпы строительства терминальных комплектующих объектов для сельскохозяйственных ирригационных и крупных гидротехнических сооружений. Увеличить капиталовложения в комплексное развитие сельского хозяйства, всемерно стимулировать создание высококлассных сельхозугодий. /следует/
|
