|
Во-вторых, сосредоточить усилия на сохранении устойчивого роста инвестиций. В 2015 году предполагаемый рост инвестиций в основные фонды в масштабах страны составит 15%. 1) Разнообразными способами наращивать эффективные инвестиции. Исходя из единого плана, распоряжаться различными категориями бюджетных средств на строительство объектов, поощрять и направлять общественный капитал с тем, чтобы обеспечить выполнение важнейших программ 12-й пятилетки, запустить ряд новых наиболее важных проектов. В том числе строительство железных дорог и автомагистралей в центральных и западных регионах страны, сооружение речных фарватеров и других важнейших инженерных сооружений транспорта, ключевые программы по созданию информационной, электроэнергетической, нефтегазовой и других важнейших сетей, программы гарантированного снабжения экологически чистыми энергоресурсами, нефтегазовыми ресурсами и полезными ископаемыми, программы по созданию ирригационных сооружений и сельхозугодий высокого стандарта и другие сельскохозяйственные инженерные объекты, программы научно-технических инноваций и структурной модернизации, программы по реконструкции ветхих кварталов и аварийных домов, созданию сети городских подземных коммуникаций и другие программы, связанные с улучшением условий жизни народа, а также программы по энергосбережению, охране окружающей среды и экологическому строительству. Эти проекты нацелены на восполнение недостатков, регулирование структуры, увеличение предложения общественных товаров и услуг. Они носят общезначимый, фундаментальный и стратегический характер, способствуют развитию как в настоящем, так и в будущем. 2) Обновлять имеющиеся механизмы активизации социальных инвестиций. Необходимо оптимизировать способы финансовой поддержки. В отношении производств, имеющих конкурентоспособный характер, рекомендуется взамен непосредственной поддержки конкретных проектов задействовать инвестиционные фонды, привлекая к инвестициям общественные средства. Следует активно поощрять общественный капитал на создание венчурных инвестиционных фондов и фондов частных инвестиций. Обновлять формы правительственного инвестирования. Посредством инвестиционных субсидий, вливания уставного капитала и др. стимулировать частные инвестиции к участию в строительстве наиболее важных объектов. 3) Целиком и полностью выявлять стимулирующую роль бюджетных инвестиций. В центральном бюджете запланированы инвестиции в сумме 477,6 млрд. юаней для дальнейшей поддержи сельского хозяйства и гидромелиорации, строительства железных дорог в центральных и западных регионах, программы обеспечения гарантированным жильем, важного инфраструктурного строительства, экологического строительства, сфер, связанных с народным благосостоянием, бывших революционных опорных баз, национальных, окраинных и бедных районов, а также других областей и территорий. Необходимо сокращать количество субсидируемых проектов, страдающих от "широкого охвата, большого количества объектов и малого объема вложений в отдельные объекты". В конкурентных областях обычные проекты больше запланированы не будут. Следует усилить надзор за использованием финансовых средств.
2. Интенсивно стимулировать реформу экономической системы. Следует сосредоточить серьезное внимание на детализации и претворении в жизнь уже обнародованных проектов реформы, в процессе их реализации следует улучшать координацию и взаимодействие, обеспечивать внедрение в практику всех шагов реформы. Необходимо правильно регулировать отношения между правительством и рынком, форсировать создание и оздоровление единой общегосударственной рыночной системы, характеризующейся открытостью, конкуренцией и последовательностью, принимать новые меры реформы, нацеленные на стимулирование активности и жизнеспособности рынка, превращая новые дивиденды от реформ в новую движущую силу развития.
Во-первых, всесторонне стимулировать исполнение административных функций по закону. Необходимо активизировать работу по разработке и совершенствованию законов и законоположений, принятие которых необходимо для программ развития, инвестиционного и земельного управления, потребления энергоресурсов и полезных ископаемых, обеспечения экономической безопасности и т.д. Своевременно закреплять законодательно результаты реформ. Совершенствовать механизм общественного участия, экспертной и рисковой оценки, проверки на правомерность и коллективного обсуждения при принятии наиболее важных решений. Формировать систему регламентации административного визирования, административных наказаний и других властных полномочий. Всемерно стимулировать информационную открытость административных дел. Усиливать надзор за применением власти и ограничивать ее полномочия.
Во-вторых, углублять реформу системы административного визирования. Предполагается отменить или передать для исполнения нижестоящим инстанциям ряд предписаний, относящихся к административному визированию, целиком и полностью упорядочить объекты, которым необходимо пройти неадминистративное визирование. Значительно упростить процедуру предварительного визирования, упорядочить и регламентировать посреднические услуги в этой области. Углубить реформу системы коммерческих дел. Усилить надзор как в ходе самого визирования, так и после завершения его процедуры. Составить негативный список, регламентирующий допуск на рынок, обнародовать перечень властных полномочий и перечень предусмотренной ответственности провинциальных правительств. В период проведения мероприятий, предусмотренных реформами, необходимо больше внимания уделять взаимодействию выше- и нижестоящих органов и всеобщей согласованности действий.
В-третьих, продолжать стимулировать реформу госпредприятий и государственных активов, а также развитие необщественного сектора экономики. Предстоит опубликовать индикативные предложения по углублению реформы госпредприятий и стимулировать ее на основе дифференцированного подхода. Форсировать освобождение предприятий от непрофильных функций социального обслуживания и решить проблемы, оставшиеся от прошлого. Преобразовать и улучшать механизм поощрения менеджеров предприятий и ограничения их полномочий. На госпредприятиях планомерно продвигать реформу, связанную с развитием смешанной формы собственности, поощрять и нормировать участие негосударственного капитала в инвестиционных проектах путем покупки акций. Улучшать контроль и надзор за государственным имуществом, делая акцент на управлении капиталом, форсировать реализацию пилотных проектов по созданию инвестиционных и управляющих компаний, осуществляющих управление государственными активами. Углублять перестройку систем, затрагивающих области электроэнергетики, нефти и природного газа. Продолжать оптимизировать институциональную среду развития необщественного сектора экономики, расширять доступ этого сектора в различные сферы рынка, активнее поощрять и стимулировать частный капитал инвестировать в базовые производства, в городское коммунальное хозяйство, социальную сферу, финансовый сервис и другие области, пробуждая жизнеспособность и творческую энергию необщественного сектора экономики.
В-четвертых, стимулировать реформу финансово-налоговой системы. Все центральные и местные ведомства должны публиковать бюджеты и отчеты, исключая информацию, относящуюся к государственной тайне. Необходимо реформировать систему трансфертных платежей, направляемых из центра на места. Систематизировать и нормировать налоговые льготы и другие льготные установки. Расширить сферу адвалорного налогообложения на природные ресурсы, способствовать разработке законодательства о взимании налогов на охрану окружающей среды и пересмотру закона об управлении налогообложением. Углубить реформу системы платного использования полезных ископаемых. Улучшать управление долговыми обязательствами местных правительств.
В-пятых, улучшать финансовое обслуживание реального сектора экономики. Интенсифицировать создание многоуровневой системы рынков капитала, всемерно развивать всеобъемлющую финансовую систему. Форсировать развитие средних и малых по масштабу финансовых учреждений, обслуживающих мелкие и микропредприятия и "три составляющих" аграрного сектора. Активно стимулировать создание новых негосударственных банков, углублять реформу сельских кредитных кооперативов, стимулировать перестройку финансовых учреждений развития и директивных финансовых учреждений. Необходимо ввести систему депозитного страхования. Проводить реформу системы регистрации выпускаемых акций, развернуть эксперимент по акционерному краудфандингу, увеличить удельный вес прямого финансирования. Необходимо изыскивать возможности создания совместных с зарубежными партнерами фондов, использующих китайские юани. Стимулировать инновационное и регламентированное развитие онлайновых финансовых услуг. Разработать и ввести такие новые виды страхования, как страхование от особенно серьезных стихийных бедствий, кредитное страхование и т.д., в сельскохозяйственном страховании уделять больше внимания новым типам хозяйственных субъектов аграрного сектора. /следует/
|
