III. СО ВСЕЙ СЕРЬЕЗНОСТЬЮ ПРЕТВОРЯТЬ В ЖИЗНЬ ПЕРЕСМОТРЕННЫЙ ЗАКОН О БЮДЖЕТЕ, КАК СЛЕДУЕТ ВЫПОЛНЯТЬ РАБОТУ ПО РЕФОРМАМ И РАЗВИТИЮ В СФЕРЕ ФИНАНСОВ В 2015 ГОДУ

1. Усиленно развивать финансовое законодательство

Необходимо как следует организовать работу по изучению и пропаганде пересмотренного Закона о бюджете, а также по обучению и подготовке кадров для его выполнения, точно усвоить его дух, принципы и конкретные установки. Необходимо повышать правовое сознание в области исполнения бюджета, в ходе бюджетного управления сознательно руководствоваться каждой установкой этого Закона как нормой поведения, исключительно на основании закона заниматься административной деятельностью и управлением финансами. На основании определенных пересмотренным Законом о бюджете принципов и полномочий вплотную приступить к пересмотру Положений о его применении, улучшить систему обычных трансфертных платежей и другие системы. Необходимо согласованно стимулировать работу по осуществлению пересмотренного Закона о бюджете и финансово-налоговой реформе, упрочить увязку конкретных проектов финансово-налоговой реформы с этим Законом и сопровождающим его комплексом систем. На основании плана реализации принципа установления налогов законами оказывать содействие в законотворческой работе по законопроектам о налоге на недвижимость, налоге на охрану окружающей среды, налоге на судовой тоннаж и др., активно стимулировать вывод на уровень закона действующих временных положений о налогообложении. Как следует вести работу по пересмотру Закона об управлении сбором налогов.

2. Совершенствовать и интенсифицировать финансовое макрорегулирование и макроконтроль

На основе сохранения преемственности и стабильности установок своевременно, умеренно осуществляя упреждающее микрорегулирование, на основе диапазонного регулирования делая упор на направленном регулировании, усиливая динамику структурного регулирования, приоритетно оказывая поддержку развитию слабых звеньев, сохраняя баланс между стабилизацией роста и регулированием структуры, дать рынку ожидаемую тенденцию стабилизации, предупредить инерционный спад экономики и создать благоприятную макрообстановку для ровного функционирования экономики. Следует энергично поддерживать изыскание и культивирование сфер активного потребления, имеющих мощный потенциал и хорошую перспективу, совершенствовать и претворять в жизнь соответствующие налогово-финансовые установки, чтобы стимулировать информационное потребление и развитие таких сфер, как обеспечение по старости, охрана здоровья, культурно-творческая индустрия и дизайн. Необходимо стимулировать реформу системы инвестирования и финансирования, разрабатывать новые способы в этом отношении, ускорять развертывание образцово-показательных программ модели государственно-частного партнерства (PPP) в сфере городского инфраструктурного строительства, в области социального арендного жилья и в ходе трансформации компаний, созданных местными правительствами в качестве платформы для привлечения финансовых средств, эффективно высвобождать потенциал общественного капитала. Улучшая соответствующие установки и меры, способствующие развитию внешней торговли, поддерживать увеличение экспорта технического оборудования и сопровождающего его обслуживания, культивировать новые конкурентные преимущества в области внешней торговли, поощрять увеличение импорта передового технического оборудования, ключевых деталей и запчастей и дефицитных для страны ресурсов. Всемерно повышать эффективность и качество инвестирования за рубежом, способствовать претворению в жизнь важнейших проектов соединения инфрастуктуры и обеспечения прямого по ней сообщения, поощрять сотрудничество в области передовых технологий, способствовать выходу вовне преимущественных отраслей.

3. Претворять в жизнь генеральный проект углубления реформы финансово-налоговой системы

Согласно требованиям углубления реформы системы управления бюджетом необходимо сосредоточить внимание на упорядочении и нормировании налоговых и других льгот, на среднесрочном финансовом планировании как инструменте управления, на преобразовании и улучшении системы трансфертных платежей и проч. Необходимо повышать норму отчислений из доходов по госкапиталу в сферу общественных финансов, на основе исследований расширять охват бюджетом хозяйствования государственным капиталом. На основе обеспечения актуарного баланса стимулировать устойчивое исполнение бюджета фондов социального страхования. Выработать и обнародовать Предложения о работе по всестороннему продвижению открытости бюджета, увеличить динамику этой открытости. Изыскивать пути к расширению охвата ведомств представлением проектов бюджета в ВСНП. Стремиться расширить сферы, в которых НДС взимается взамен налога с оборота, на области строительства, недвижимости, финансов, бытовых услуг и т.д., при определении суммы вычетов по НДС учитывать как приобретение новой, так и снятие в аренду недвижимости, вместе с тем упрощать и объединять ставки НДС. Необходимо продолжать регулировать и оптимизировать сферу сбора акцизов и ставки по ним, разумно передвинуть действующий порядок взимания акцизов на розничные и оптовые звенья. Организовать работу по осуществлению реформы налогообложения на угольные ресурсы, выработать проект реформы налогообложения на разные виды ресурсов, помимо нефти, газа и угля. Изучить и представить проект реформы с введением единых и дифференцированных тарифов личного подоходного налога. С учетом практики взимания НДС вместо налога с оборота, акцизной реформы и реформы других налоговых систем исследовать и корректировать распределение доходов между центром и местами. На основе исследований представить на рассмотрение индикативные предложения по рациональному разграничению основных полномочий и расходных обязательств между центром и местами. Интенсифицировать проведение реформы по закупке правительством услуг, выстроить порядок управления каталогом закупаемых правительством услуг, постепенно расширять сферу и масштаб закупаемых правительством услуг.

4. Усиливать финансово-бюджетное управление

Продолжать на правовой основе взимать все налоги и сборы, которые положено взимать, строго запрещать их взимание сверх установленной нормы, а также фиктивно увеличивать финансовые доходы посредством обратной сдачи предприятиями средств, которые были выделены им финансовыми ведомствами, и другими подобными методами, тем самым обеспечить полноценность и чистоту финансовых доходов. Необходимо сначала создать бюджет, лишь потом производить из него выплаты, нельзя выделять средства на то, что не предусмотрено в бюджете, не допускается регулировать расходы без утверждения предусмотренным законом порядком. Необходимо усиливать жесткое бюджетное ограничение, особо подчеркивая строгость исполнения бюджета. Необходимо совершенствовать систему нормативных показателей бюджетных основных расходов и расходов по конкретным проектам, улучшать управление соответствующей базой данных, усиливать основы бюджетной работы. Улучшая методику составления бюджета, предстоит всемерно сокращать случаи составления бюджетов от имени нижестоящих инстанций, продолжать конкретизировать и детализировать бюджетные статьи, повышая дальновидность и точность их составления. Совершенствовать систему динамичного мониторинга исполнения бюджета, формировать и оздоровлять систему ответственности за исполнение бюджетных расходов, значительно повышая эффективность и равномерность исполнения бюджета. Трудолюбием и бережливостью во всех делах способствовать введению и укреплению системы строгого соблюдения принципов экономии и бережливости, пресечению расточительства и других систем. Сокращая расходы по обычным статьям, строго ограничивать "служебные расходы по всем трем статьям" центральных ведомств, согласно установкам, касающимся реформы в вопросах ограничения использования служебных автомашин, сокращать соответствующие расходы. Продолжить наведение порядка в вопросах "получения зарплат фиктивных работников" и приема сверхштатных работников. Активизируя оборот наличных финансовых средств согласно их предназначению, создавать и улучшать долгосрочный механизм упорядочения и нормирования переходящих остатков бюджетных средств. Активно продвигать работу по осуществлению управления наличными средствами центральной и местной казны. Утверждать понятие эффективности использования средств, в случае неэффективного их использования должен быть строгий спрос с ответственных лиц за это. Расширять охват инстанций и ведомств проведением оценки результативности и эффективности исполнения бюджета, интенсифицировать эти оценки в отношении приоритетных выплат, направленных на улучшение жизни народа, ужесточать привлечение к ответственности согласно результатам оценок, совершенствовать механизм увязки бюджетного планирования с результатами оценок. К концу 2015 года полностью претворить в жизнь реформу системы централизованных выплат из госказны во всех поселках и волостях, где имеются на то условия, постепенно расширять применение электронного управления централизованными выплатами из госказны. Повышать гласность информации о правительственных закупках, тем самым стимулируя создание норм и регламентов управления правительственными закупками. /следует/