|
ПРЕДИСЛОВИЕ
Планета стремится к миру, народы — к сотрудничеству, государства —
к развитию, общество — к прогрессу, — таково неудержимое течение
эпохи. Китайский народ и народы всех стран не хотят новых ?горячих?
и ?холодных? войн, волнений, вспыхнувших в любом районе мира, они
жаждут прочного мира, стабильности и спокойствия на Земном шаре,
жаждут совместного развития и всеобщего процветания в мире.
В
настоящее время Китай уже вступил в новый этап развития для
всестороннего строительства среднезажиточного общества и ускорения
социалистической модернизации. Стимулирование модернизации,
достижение полного объединения государства, сохранение мира на
Земле и содействие совместному развитию — три исторические задачи
китайского народа в новом веке. XVI Всекитайский съезд КПК,
приковывающий внимание мировой общественности, нарисовал
грандиозные перспективы развития Китая в новом веке. Китаю как
развивающейся стране нужны мирная международная обстановка и
благоприятное ближайшее окружение, развитие Китая непременно внесет
еще больший вклад в мир во всем мире и прогресс человечества. Китай
непоколебимо идет путем мирного развития и проводит независимую
самостоятельную мирную внешнюю политику, последовательно
придерживается оборонительного курса.
Публикуемая белая книга ?Национальная оборона Китая в 2002 году?
преследует цель поближе познакомить мировую общественность с
оборонной политикой и оборонным строительством в Китае в последние
два года.
I.
ПРОБЛЕМЫ БЕЗОПАСНОСТИ
В
новом веке произошли серьезные перемены в международной обстановке.
Зигзагообразно идет развитие тенденции к многополярности мира и
экономической глобализации, стремителен научно-технический
прогресс, все больше обостряется конкуренция в совокупной
государ-ственной мощи. Человечество стоит перед лицом новых шансов
развития и сурового вызова.
Мир и развитие по-прежнему остаются лейтмотивом нашей эпохи.
Значительно углубляется взаимозависимость экономики всех стран,
усиливается роль всемирных и региональных организаций
экономического сотрудничества, растущее значение придается
экономической безопасности. Развитие экономики, науки и техники,
усиление комплексного потенциала государства — основные тенденции
стратегии всех стран мира. Между мировыми державами существуют не
только взаимопомощь и сотрудничество, но и взаимное сдерживание и
конкуренция. После террористических актов в США 11 сентября 2001
года ускоряются режим консультаций и сотрудничество мировых держав.
Многие развивающиеся страны активно продвигают дело создания
нового, справедливого, рационального международного порядка, играют
важную роль в стимулировании мира и развития. В обозримый период
времени новая мировая война не вспыхнет. Защита мира и
стимулирование развития — таково общее чаяние народов всех стран
мира.
Азиатско-Тихоокеанский регион в целом остается спокойным и
стабильным, он по-прежнему является районом, обладающим наибольшей
в мире экономической динамикой и потенциалом развития. Усиление
диалога и сотрудничества, защита региональной стабильности,
стимулирование общего развития становятся главными направлениями
политики всех азиатских стран. Ведется все более тесное
сотрудничество между членами Организации экономического
сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе (АПЕК).
Развертывается практичное сотрудничество между АСЕАН, с одной
стороны, и Восточной Азией — Китаем, Японией и Республикой Корея
(10 + 3), с другой. Китай и АСЕАН достигли общего понимания о
создании зоны свободной торговли в течение 10 лет, начали
всестороннее сотрудничество в области нетрадиционной безопасности.
Вскоре развернется всестороннее сотруд-ничество в освоении бассейна
реки Меконг. Форум АСЕАН достиг качественных успехов в переходе от
формирования доверия к стадии превентивной дипломатии. Шанхайская
организация сотрудничества достигла заметного прогресса в области
формирования взаимного доверия, развития партнерских, а не
союзнических отношений между государ-ствами, а также в
сотрудничестве в борьбе с терроризмом. Началось послевоенное
восстановление Афганистана. Обстановка на Корейском полуострове в
целом сохраняется в направлении разрядки. Ныне ситуация в районе
Южно-Китайского моря в основном остается стабильной,
заинтересованные стороны подписали ?Декларацию действий всех сторон
в районе Южно-Китайского моря?.
Однако нарастают непредсказуемые факторы, которые оказывают влияние
на мир и развитие, мир все еще очень неспокоен. Несправедливый и
неразумный старый международный политический и экономический
порядок не изменился в корне. Существует неравномерность в развитии
мировой экономики, расширяется разрыв в развитии между Югом и
Севером, развивающиеся страны получают мало выгод в ходе
экономической глобализации, некоторые из них находятся на грани
экономической маргинальности. Демократизация международных
отношений далеко еще не осуществилась, возникли новые формы
проявления гегемонизма и политики силы. То нарастают, то затихают
споры в некоторых районах мира на национальной, религиозной почве
из-за территорий и ресурсов; непрерывно происходят вооруженные
столкновения и войны локального характера. Все острее ощущаются
такие нетрадиционные проблемы безопасности, как терроризм,
транснациональная преступность, ухудшение окружающей среды и
наркотики, в особенности терроризм, который уже реально угрожает
международной и региональной безопасности.
В
настоящее время стремительно развивается переворот в мировом
военном деле, наблюдается новый серьезный дисбаланс в военной мощи.
В военной области широко применяются высокая наука и новейшие
технологии, ядром которых является информатика, театр военных
действий расширяется в сторону сухопутного, морского, воздушного,
космического и электронного многомерного пространства, точные удары
среднего и дальнего радиуса действия становятся важным способом
боевых действий, формы войны развиваются в направлении
информатизации. Ведущие державы мира, как правило, урегулируют свою
военную стратегию, ускоряют военную модернизацию на основе высокой
науки и новейших технологий. Расширяется разрыв в военной технике
между развитыми и развивающимися странами. Брошен серьезный вызов
борьбе развивающихся стран в защиту государственного суверенитета и
безопасности.
В
АТР по-прежнему существуют факторы дестаби-лизации. Пока еще не
решены традиционные вопросы безопасности, оставленные историей,
появились новые обстоятельства, в некоторых странах с каждым днем
острее встают нетрадиционные вопросы безопасности. За короткий срок
трудно в корне ликвидировать пагубное влияние сил терроризма,
сепаратизма и экстремизма на региональную безопасность.
Напряженность в Южной Азии вовсе не преодолена. Нестабильно в
Афганистане. Зигзагообразным остается мирный процесс на Корейском
полуострове. В АТР некоторые страны продолжают укреплять свою
военную дислокацию, усиливать военные союзы. Некая страна вновь и
вновь расширяет функции и сферы действия своих вооруженных сил.
В
основном нет изменений в отношениях двух берегов Тайваньского
пролива и тенденции развития. Стремление к миру, к стабильности и к
развитию — таковы чаяния соотечественников с Тайваня укрепляются с
каждым днем, контакты и обмены в торгово-экономической и культурной
области между двумя берегами становятся теснее с каждым днем,
создание прямых почтовых, торговых и транспортных связей между
обеими сторонами Тайваньского пролива — общие чаяния народов и
общая тенденция развития. Однако не ликвидирован источник,
приведший к напряженности между двумя берегами Тайваньского
пролива. Глава тайваньской власти отказывается принять принцип
?одного Китая?, упрямо отстаивает позицию ?независимости Тайваня?,
даже выступил с сепаратистской установкой о ?двух государствах по
обе стороны Тайваньского пролива?, к тому же путем постепенного
вклинивания ведет всевозможную раскольническую деятельность.
Раскольнические силы Тайваня создают наибольшую угрозу миру и
стабильности в районе Тайваньского пролива. Ничтожное число
государств вмешиваются во внутренние дела Китая, продолжают продажу
оружия Тайваню и повышать уровень отношений с Тайванем, что льет
воду на мельницу раскольнических сил Тайваня, наносит серьезный
урон процессу мирного объединения Китая.
В
настоящее время наблюдаются угрожающие глобальной безопасности
тенденции диверсификации и глобализации, возрастает общая
заинтересованность всех стран в безопасности. Укрепление взаимного
доверия путем диалога, содействие общей безопасности путем
сотрудничества и создание нового видения глобальной безопасности,
содержанием которого являются взаимное доверие и выгода, равенство
и сотрудничество — таково требование нынешней эпохи развития. Китай
навсегда останется устойчивой силой защиты мира во всем мире и
содействия общему развитию. Китай будет неуклонно и настойчиво
добиваться нового видения безопасности, выступает против
гегемонизма, силовой политики и терроризма во всех их формах,
готово вместе со всеми странами мира прилагать неустанные усилия
для создания мирной международной обстановки на основе
долговременности, стабильности и надежной безопасности.
II. ОБОРОННАЯ ПОЛИТИКА КИТАЯ
Создание прочной национальной обороны — стратегическая задача нашей
модернизации, важнейшая гарантия безопасности и единства
государства, всестороннего строительства среднезажиточного
общества. В деле национальной обороны Китай всегда придерживается
оборонительного курса.
Государственные интересы Китая служат главным критерием для
выработки государственной обороны Китая. В оборонную политику Китая
входят отстаивание государ-ственного суверенитета, единства
государства, террито-риальной целостности и обеспечение
государственной безопасности; постановка в центр внимания
экономического строительства и неуклонное повышение комплексного
государственного потенциала; отстаивание и совершен-ствование
социалистического строя; сохранение и содействие общественному
спокойствию и сплочению; стремление к созданию длительной мирной
международной обстановки и благоприятного ближнего окружения. Китай
прибегает к различным необходимым мерам для защиты государственных
интересов, одновременно считается с интересами других стран,
рассчитывая мирно решать споры и конфликты путем консультаций.
Цели и задачи национальной обороны Китая:
—
Укрепление государственной обороны, предупреждение и оказание
отпора агрессору. Территория Китая, его внутренние воды,
территориальные воды, воздушное пространство — священны и
неприкосновенны. В соответствии с требованиями государственной
обороны в новой обстановке Китай отстаивает единое руководство
оборонной деятельностью, придерживается принципа независимости,
самостоятельности и воспитания населения в духе самообороны, в
военной стратегии придерживается курса активной обороны, укрепляет
строительство вооруженных сил и строительство пограничной охраны,
береговой и противовоздушной обороны, принимает эффективные меры в
обороне и управлении для защиты безопасности государства и охраны
прав и интересов на море. При агрессии других стран Китай будет
оказывать решительное сопротивление агрессору согласно ?Конституции
КНР? и законодательству страны.
—
Пресечение раскола и осуществление полного объединения Китая. Китай
— единое многонациональное государство, совместно созданное
народами всей страны. Китайское правительство запрещает
дискриминацию и гнет в отношении любой национальности, а также
действия, направленные на подрыв национальной сплоченности и раскол
государства. Тайвань — неотъемлемая часть территории Китая.
Придерживаясь основного курса на ?мирное объединение, одно
государство — два строя?, предложений из восьми пунктов о развитии
отношений между двумя берегами Тайваньского пролива на настоящем
этапе и продвижения процесса мирного объединения Родины, китайское
правительство с наибольшей искренностью будет бороться за
перспективы мирного объединения, прилагая для этого максимум
усилий. Но обещать отказ от применения силы китайское правительство
никак не может. Китай решительно против поставок оружия Тайваню
любыми другими странами и попыток установить с Тайванем любого рода
военные союзы. Китайские вооруженные силы решительно отстаивают
государственный суверенитет и единство, полны решимости и
боеспособности прекратить любые раскольнические деяния.
—
Предотвращение вооруженной подрывной деятельности и защита
общественной стабильности. Конституция и другие законы Китая
запрещают вооруженный мятеж и беспорядки с целью подрыва
государственной власти, ниспровержения социалистического строя,
организованные, инспирированные и осуществляемые любыми
организациями и индивидуальными лицами. Китай решительно против
любых проявлений терроризма, сепаратизма и экстремизма. Китайские
вооруженные силы рассматривают охрану общественного порядка и
общественной стабильности по закону как важный долг, наносят
суровые удары по террористической деятель-ности, проникновению
враждебных сил и причиненному ими вредительству, а также по всем
преступным деяниям, угро-жающим общественной стабильности, тем
самым способ-ствуют общественному спокойствию и сплоченности.
—
Усиление оборонного строительства и осуществление модернизации
национальной обороны и армии. Продолжая придерживаться курса на
гармоничное развитие оборонного и экономического строительства,
придерживаться своей специфики — мало капиталовложений, больше
отдачи, Китай продвигает модернизацию национальной обороны и армии
на базе экономического развития. Армия Китая незыблемо
руководствуется военными идеями Мао Цзэдуна и соображениями Дэн
Сяопина об армейском строительстве в новый период и всесторонне
претворяет в жизнь важные идеи тройного представительства, твердо
идет по пути создания отборных войск с китайской спецификой,
активно продвигает реформу во всех сферах в целях адаптации к
мировым переменам в военной области, добросовестно выполняет
двойную историческую задачу — механизацию и инфор-матизацию,
осуществляет скачкообразное развитие модер-низации армии.
—
За мир, против агрессии и экспансионизма. Китай категорически
откажется от политики гегемонизма, не принимает участия ни в каких
военных группировках, не стремится к сфере влияния, решительно
против политики войны, интервенции и экспансии, против гонки
вооружений. Китайское правительство поддерживает усилия
между-народного сообщества в справедливом и разумном решении
мировых споров, поддерживает любую деятельность,
благо-приятствующую сохранению глобального стратегического
равновесия и стабильности, активно сотрудничает в международной
борьбе с терроризмом.
Китай придерживается курса активной обороны. Стратегия Китая
строится на принципе: оборона, самооборона и ответный удар по
противнику. Для соответствия глубоким мировым переменам в военной
области и требованиям стратегии развития государства в Китае
выработан на новый период военный стратегический курс активной
обороны.
Данный курс основывается на достижении победы в локальной войне в
условиях современной техники, особенно в условиях высоких
технологий. Комплексно учитывая различные факторы, угрожающие
государственной безопасности, Китай надлежаще ведет работу по
подготовке обороны в свете самых трудных и сложных обстоятельств.
НОАК претворяет в жизнь стратегию ?усиления боеспособности армии за
счет научно-технического прогресса?, ускоряет развитие научных
исследований, вооружений и оснащения, готовит новые
высококачественные военные кадры, создает штатную систему на
научной основе, развивает боевую теорию с китайской спецификой и
укрепляет способность армии совмещать боевые действия, маневренную
войну и выполнения различных задач.
Данный курс уделяет серьезное внимание сдерживанию вспышки войны.
Согласно требованиям стратегии государ-ственного развития НОАК
гибко использует различные военные средства, тесно взаимодействует
с политическими, экономическими и дипломатическими методами борьбы,
улучшает условия стратегического окружения Китая, снижает факторы
опасности и нестабильности, всеми силами сдерживает возникновение
локальных войн и вооруженных конфликтов, таким образом
государственное строительство избавлено от ударов войны. Китай
неизменно придерживается принципа ?неприменения первым ядерного
оружия?, проявляет исключительную сдержанность в отношении развития
ядерного оружия. Китай не участвовал, не участвует и не будет
участвовать в гонке ядерного вооружения и не дислоцирует за рубежом
ядерные установки. Китай имеет скромную систему ядерного отражения,
в задачу которой входит отпор возможному ядерному нападению со
стороны другой страны.
Данный курс отстаивает и развивает концепцию ?народной войны?.
Учитывая новые изменения современной войны и опираясь на народные
массы, Китай усиливает национальное оборонное строительство,
укрепляет концепцию национальной обороны в сознании населения, в
соответствии с ней китайское правительство осуществляет систему
вооруженных сил, наряду с регулярной, хорошо оснащенной армией,
сохраняет мощный оборонный резерв. Придерживаясь традиционных
принципов ?сочетания подготовки в мирное время с участием в военных
операциях?, ?сочетания регулярной армии и народного ополчения? и
?каждый гражданин — потенциальный солдат?, совершенствует систему и
механизм экстренной мобилизации, расширяет области и сферы
экстренной мобилизации и создает систему мобилизации национальной
обороны, отвечающую требованиям совре-менной войны; отстаивает
гибкую и маневренную стратегию и тактику и создает новое боевое
искусство в нынешних условиях, которое соответствует участию
народных масс в войне, демонстрирует тем самым единую мощную силу
?народной войны?.
III. ВООРУЖЕННЫЕ СИЛЫ КИТАЯ
Вооруженные силы КНР состоят из НОАК, войск Народной вооруженной
милиции Китая и народного ополчения. Руководство и единое
командование всеми вооруженными силами осуществляет Центральный
Военный Совет КНР.
НАРОДНО-ОСВОБОДИТЕЛЬНАЯ АРМИЯ КИТАЯ
НОАК является народной армией, созданной Компартией Китая и
руководимой ею, это основа вооруженных сил Китая.
Народно-освободительная армия состоит из войск действительной
службы и запаса, штат поддерживается в количестве 2,5 млн. человек.
Войска действительной службы НОАК — это регулярная армия
государства в составе Сухопутных войск, Военно-морских сил,
Военно-воздушных сил и 2-го артиллерийского подразделения. В задачу
войск действительной службы НОАК входят оборонительные военные
операции и при необходимости согласно закону содействие поддержанию
внутреннего общественного порядка. Центральный Военный Совет через
Генеральный штаб, Главное политическое управление, Главное
управление тыла и Главное управление боевого оснащения осуществляет
боевое командование и руководство военным строительством.
Народно-освободительная армия была создана 1 августа 1927 года,
поначалу она состояла только из сухопутных войск. Сухопутные войска
главным образом несут ответственность за наземные операции, в
настоящее время для них не учрежден самостоятельный руководящий
орган, функции руководящего органа временно выполняют штабные
структуры, непосредственное руководство сухопутными войсками
осуществляют Шэньянский, Пекинский, Ланьчжоуский, Цзинаньский,
Нанкинский, Гуанчжоуский и Чэндуский военные округа. В состав
сухопутных войск входят: пехота, бронетанковые войска, артиллерия,
часть противовоздушной обороны, авиация, приданная сухопутным
войскам, инженерно-технические войска, противохимические войска и
подразделение связи, а также войска электронного противостояния,
часть разведки, подразделение топо-графической разведки. Пехота в
пешем порядке или на бронемашинах, военных колесницах осуществляет
ма-неврирование и ведет операции; пехота состоит из горных войск,
мотострелковых войск и механизированных войск. Бронетанковые войска
снабжены танками, броневиками и другими охранными автомобилями,
выполняют наземные штурмовые задачи. Артиллерийские войска снабжены
различными видами пушек на подавление, противотанковыми орудиями,
противотанковыми управляемыми снарядами и
тактическо-стратегическими управляемыми снарядами, выполняют
наземные штурмовые огневые задачи. Войска противовоздушной обороны
оснащены зенитными пушками и системой ракет класса ?земля-воздух?,
выполняют задачи противовоздушного боя. Авиация, приданная
сухопутным войскам, снабжена штурмовыми вертолетами, транспортными
самолетами и другими вертолетами особого назначения, а также
легкими типами самолетов с твердым контуром крыла, выполняет задачи
воздушного маневрирования и поддержки наземного боя.
Инженерно-технические войска отвечают за обеспечение военного
строительства, они состоят из инженерной части, части по
строительству кораблей и мостов, строительным работам, маскировке,
полевому водоснабжению, инженерному обслуживанию. Противохимические
войска отвечают за противохимическое обеспечение, состоят из
противохимической части, части по извержению огня и созданию дыма.
Подразделение связи берет на себя задачи военной связи, состоит из
части по связи, инженерии связи, технического обеспечения связи,
авианавигации, военной почте и наряду. Сухопутные войска по роду
выполняемых задач подразделяются на полевые мобильные войска,
войска береговой обороны, погранвойска, части охранения. В состав
полевых мобильных войск входят корпус, дивизия (бригада), полк,
батальон, рота, взвод и отделение. Штат частей береговой обороны,
погранвойск и частей охранения определяется согласно поставленным
задачам и географическим условиям.
Военно-морские силы Народно-освободительной армии были созданы 23
апреля 1949 года, их главная задача — отражение агрессии на море
самостоятельно или совместно с сухопутными войсками и ВВС, защита
суверенитета территориальных вод и охрана прав и интересов на море.
ВМС состоят из подводного флота, надводного флота, морской авиации,
войск береговой обороны, морской пехоты. ВМС подчинены флоты
Северного, Восточно-Китайского и Южно-Китайского морей и управление
морской авиации. Флоту подчинены база, зона водного охранения,
эскадра и дивизион. Подводный флот комплектуют подводные флоты на
обычном топливе и на ядерном топливе, обладает способностью вести
наступление под водой и значительной способностью ядерного
сдерживания. Подводным флотом на ядерном топливе, выполняющим
задачи стратегии ядерного сдерживания, непосредственно командует
Центральный Военный Совет. Надводный флот комплектуют боевой флот и
флот нестроевой службы, обладает противокорабельной,
противолодочной и противовоздушной боеспособностью, в области
минной войны под водой и наступательных операций на берегу. Морская
авиация состоит из бомбардировочной,
истребительно-бомбардировочной, штурмовой, истребительной,
проти-володочной и разведывательной авиации, а также из
подразделений охранения, электронного противостояния, транспорта,
экстренной помощи, дозаправки в воздухе; морская авиация способна
выполнять боевые задачи в разведке, охранении, противокорабельной,
противолодочной и противовоздушной областях, порядок состава —
авиачасть, авиация флота, авиадивизия и авиаполк. Войска береговой
обороны комплектуют ракетные войска на судах береговой обороны и
береговые артиллерийские войска, способны выполнять боевые задачи
береговой обороны. Морская пехота состоит из пехоты, артиллерии,
бронечасти, инженерных войск, а также из части разведки,
противохимической обороны и связных, является быстрой ударной силой
для ведения боя на суше и на воде.
ВВС были созданы 11 ноября 1949 года, их главная задача —
организация противовоздушной обороны на территории государства,
защита воздушного пространства страны и обеспечение воздушной
безопасности важных объектов; организация относительно
самостоятельного воздушного наступления; во время совместной
операции ВВС самостоятельно или сообща с сухопутными войсками, ВМС
и 2-м артиллерийским подразделением дают отпор агрессии с воздуха,
или наносят воздушный удар по противнику. ВВС осуществляют систему
соединения противовоздушной обороны в единое целое, состоят из
авиачасти, ракетных войск ?земля-воздух?, зенитных войск,
воздушно-десантных войск, а также из части связи, радиолокаторной
части, части электронного противостояния, противохимической обороны
и технической разведки. ВВС командуют военно-воздушными флотами 7
военных округов — Шэньянского, Пекинского, Ланьчжоуского,
Цзинаньского, Нанкинского, Гуанчжоуского и Чэндуского, на важных
направлениях и в районах главных объектов учреждены базы корпусов
или на уровне корпусов. Авиачасть состоит из истребительного,
штурмового, бомбардировочного, разведывательного, транспортного
подразделения и части обеспечения оснащением, в состав авиачасти
входят воздушные дивизия, полк, эскадрилья и звено. Воздушной
дивизии обычно подчинены 2 — 3 воздушных полка и дислоцированные
станции, воздушный полк — основная тактическая единица. В связи с
разницей в боевом оснащении и задачах штатное количество самолетов
в воздушных полках неодинаково, обычно 20 — 40 самолетов;
соотношение между количеством самолетов и числом экипажей — 1:1,2.
Ракетные и зенитные войска обычно состоят из дивизии (бригады),
полка, батальона и роты. Штат воздушно-десантных войск — корпус,
дивизия, полк, батальон и рота.
2-е артиллерийское подразделение было создано 1 июля 1966 года,
состоит из стратегических ядерных ракетных войск ?земля-земля?,
обычных оперативно-тактических ракетных войск и части обеспечения
боевым оснащением. Страте-гические ядерные ракетные войска являются
главной боевой силой ядерного сдерживания со значительным масштабом
и боеспособностью в случае войны, находятся под непосред-ственным
командованием Центрального Военного Совета. Стратегические ядерные
ракетные войска снабжены системой стратегических ядерных ракет
?земля-земля?, их главная задача — ядерное сдерживание противника,
эффективный отпор для самообороны по приказу главного командования,
самостоятельно или совместно со стратегической ядерной частью
других родов войск в случае ядерного нападения на Китай. Обычные
оперативно-тактические ракетные войска снабжены системой обычных
оперативно-тактических ракет, выполняют задачи штурмового огня с
применением обычных ракет.
Войска запаса НОАК были образованы в 1983 году, это подразделения,
организованные по установленному регламенту на основе
военнослужащих запаса, чей костяк состоит из военнослужащих
действительной службы. Войска запаса имеют единый штат, их дивизии,
бригаде и полку дают нумерации, вручают войсковое знамя, они
придерживаются воинских уставов и правил НОАК, включены в
органи-зационную структуру НОАК, в обычное время ими руководят
военные округа на уровне провинции (гарнизоны), в военное время
после государственной мобилизации ими командуют назначенные войска
действительной службы или они самостоятельно выполняют боевые
задачи; подразделения запаса участвуют в регулярных военных
учениях, в случае необходимости оказывают содействие в наведении
общественного порядка, что предусмотрено китайскими законами, в
случае войны после государственной мобилизации превращаются в
регулярные действующие войска.
Войска, дислоцированные в ОАР Сянган, Аомэнь, подчинены ЦВС.
Войска, дислоцированные в ОАР Сянган, по роду войск состоят из
сухопутных подразделений, подразделений ВМС и ВВС. Войска,
дислоцированные в ОАР Аомэнь, состоят в основном из сухопутных
подразделений и немногочисленного персонала ВВС и ВМС.
ВОЙСКА НАРОДНОЙ ВООРУЖЕННОЙ
МИЛИЦИИ КИТАЯ
Войска народной вооруженной милиции Китая были созданы 19 июня 1982
года, состоят из подразделений внутренней охраны, охраны золотых
запасов, лесов, гидроэлектростанций и на транспорте, в
организационную структуру войск Народной вооруженной милиции Китая
входят еще пограничные войска, войска общественной безопасности,
пожарные части и части охранения. Подразделения внутренней охраны
состоят из дивизий и мобильных дивизий. Согласно концепции
армейского строительства, основным целям и принципам НОАК, а также
воинским уставам, положениям и профильным правилам войска Народной
вооруженной милиции ведут военное строительство в сочетании с
собственной спецификой, претворяют в жизнь ?Закон КНР о воинской
обязанности?, пользуются равными правами с НОАК. Основная задача
войск Народной вооруженной милиции Китая — защита государственной
безопасности и общественной стабильности, охрана важных объектов
государства, охрана безопасности народного имущества и жизни
граждан, содействие НОАК в совместной обороне и боевых действиях в
военное время.
Войска Народной вооруженной милиции Китая включены в
организационную структуру Госсовета, находятся в двойном подчинении
у Госсовета и Центрального Военного Совета, придерживаются системы
единого руководства и сочетания с командованием по ступеням. В
войсках учреждены трехстепенные руководящие органы — штаб, дивизия
и полк. Штаб является органом командования войск Народной
вооруженной милиции Китая, руководит и управляет подразделениями
внутренней охраны, охраны золотых запасов, лесов,
гидроэлектростанций, на транспорте. В пределах административного
деления Китая на уровне провинции, округа и уезда соответственно
учреждены дивизии, полки и роты войск Народной вооруженной милиции
Китая. Во время выполнения задач общественной безопасности и
соответ-ствующей операции войска вооруженной милиции подчинены
руководству органов общественной безопасности анало-гичного
уровня.
В
мирное время войска вооруженной милиции главным образом несут наряд
на фиксированных объектах и решают неожиданно возникающие ситуации,
выполняют задачи по борьбе с террористическими актами, а также
оказывают помощь государству в экономическом строительстве. Наряд
на фиксированных объектах главным образом предполагает несение
охраны, караула, выполнение сторожевых функций и патрулирование.
Войска вооруженной милиции конкретно отвечают за обеспечение
безопасности и охрану назначенных государством объектов и важных
зарубежных гостей Китая, партийно-административных учреждений на
уровне провинции и выше, всех зарубежных посольств и консульств,
аккредитованных в Китае, важных конференций между-народного и
всекитайского значения, а также масштабных мероприятий
самодеятельности; войска вооруженной милиции несут вооруженную
охрану вокруг тюрем и домов предварительного заключения;
осуществляют вооруженную охрану важных аэропортов, радиостанций,
секретных и важнейших органов и звеньев экономики страны и
строительства национальной обороны; осуществляют вооруженную охрану
важных мостов и туннелей на железнодорожных магистралях и особых
автодорожных мостов; несут вооруженную охрану и патрулирование
крупных и средних городов страны, определенных государством, или
особых районов. Решение внезапно возникающих ситуаций предполагает
решение неожиданно возникающих противо-законных акций, которые
угрожают государственной безопасности и общественному порядку,
включая мятеж, волнения, беспорядки, а также групповое нарушение
общественного порядка и потасовка с применением оружия. Борьба с
терроризмом главным образом имеет в виду борьбу с внезапным ударом,
похищением и взрыванием. Помощь экономическому строительству
государства главным образом включает геологические изыскания
золота, борьбу с лесными пожарами, участие в строительстве главных
государственных объектов в энергетике и на транспорте, борьбу со
стихийными бедствиями.
НАРОДНОЕ ОПОЛЧЕНИЕ
Народное ополчение — массовая вооруженная организация без отрыва
ополченцев от производства, резерв НОАК и основа народной войны в
современных условиях. Деятельность народного ополчения строится под
руководством Госсовета и Центрального Военного Совета, работу по
ополчению курирует Генеральный штаб НОАК. В военное время под
командованием военных ведомств отряды ополчения содействуют
регулярной армии в боевых операциях, самостоятельно воюют с
противником, обеспечивают боевую службу регулярной армии, а также
пополняют ряды войск; в обычное время на отряды ополчения возложены
задачи несения службы оборонного значения, борьбы со стихийными
бедствиями и наведения общественного порядка.
Согласно ?Закону КНР о воинской обязанности? все граждане мужского
пола в возрасте 18 — 35 лет, которые соответствуют условиям несения
воинской обязанности, кроме призыва на действительную военную
службу включаются в систему народного ополчения и состоят на службе
в запасе. Отряды ополчения состоят из кадровых и обычных народных
ополченцев. Кадровые народные ополченцы — отставные солдаты в
возрасте до 28 лет, лица, прошедшие военную подготовку, а также
отобранные лица, проходящие военную подготовку. Остальные мужчины в
возрасте 18 — 35 лет, соответствующие условиям службы в запасе,
составляют обычных народных ополченцев. В случае необходимости в
отряды кадровых народных ополченцев можно принимать граждан
женского пола. Волости, административные села в деревнях, улицы и
кварталы в городах, а также предприятия и организации со
значительным масштабом являются основной единицей для формирования
народных ополченцев. Кадровые народные ополченцы группируются
отдельно, проходят военную подготовку на базах военного обучения
для народных ополченцев уездного уровня. В настоящее время отряды
ополчения комплектуют подразделения на случай особой срочности и
звенья зенитных пушек и пулеметов, переносных зенитных ракет,
наземного оружия, связи, противохимической обороны, саперов и
разведчиков.
Для быстрого сбора народных ополченцев в случае чрезвычайных
обстоятельств китайское правительство создало систему подготовки на
случай войны, народные ополченцы проходят воспитание на случай
войны, которое укрепляет концепцию национальной обороны,
целеустремленно проводят маневры на случай войны, повышая таким
образом способность выполнения боевых задач.
IV. ОБОРОННОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО
Оборонное строительство Китая — важная составная часть модернизации
государства. Чтобы соответствовать требованиям обеспечения
государственной безопасности, Китай модернизирует национальную
оборону, исходя из собственных реалий.
ПРАВОВОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО НАЦИОНАЛЬНОЙ ОБОРОНЫ
В
последние два года активно прогрессирует правовое строительство
национальной обороны Китая. В марте 2000 года на сессии ВСНП был
принят ?Закон КНР о законодательстве?, который впервые в форме
основного закона государства четко предусматривает компетенции
законотворчества ЦВС, главных управлений НОАК, родов войск и
военных округов: ЦВС разрабатывает военные законоположения согласно
?Конституции КНР? и соответствующим законам; главные управления,
рода войск и военные округа в пределах их полномочий могут
разрабатывать военные правила в соответствии с про-фильными
законами государства и военными законо-положениями, постановлениями
и декретами ЦВС; военные законоположения и правила реализуются
внутри системы вооруженных сил Китая; меры по составлению,
пересмотру и отмене военных законоположений и правил определяет ЦВС
согласно принципу, предусмотренному в данном законе. Все это
установило важное место военного законодательства в структуре
государственного законодательства.
С
2000 года в Китае разработаны 3 постановления, 56 законоположений и
420 правил в области строительства национальной обороны и
вооруженных сил, а также соответствующих юридических вопросов.
?Закон КНР об оборонном воспитании?, выработанный Постоянным
Комитетом ВСНП, дает законные основания для развертывания
оборонного воспитания. Недавно пере-смотренный ?Закон КНР об
офицерах действительной службы? еще более усовершенствовал систему
несения военной службы офицерами НОАК. Госсовет и ЦВС совместно
разработали ?Меры по исполнению Закона КНР об охране военных
объектов?, которые четко предусматривают организационную структуру
руководства охраной военных объектов, конкретные меры по охране и
способы наказания. Недавно пересмотренные ?Устав внутренней службы
НОАК? и ?Дисциплинарный устав НОАК? предоставляют действительные
законные гарантии для усиления управления армией на правовой основе
в новых условиях.
Для защиты оборонных интересов и законных прав и интересов
военнослужащих в ходе реформ и открытости в Китае осуществлено
преобразование системы военного правосудия. С санкции Верховного
Народного Суда КНР военные суды начали разбирать гражданские дела в
вооруженных силах, дела о контрактах, семье и браке, недвижимости,
о праве на интеллектуальную собственность, споры о компенсации
ущерба при аварии, требующей лечения, а также дела по заявлению
пропавших без вести военнослужащих или их смерти, выполняют функции
суда
по
гражданским делам в вооруженных силах. Местные правительства всех
ступеней и профильные ведомства
ВС
всеми силами создают и совершенствуют рабочий механизм по защите
законных прав и интересов военно-служащих и членов их семей, что
непременно создает благоприятные правовые условия для строительства
обороны и армии.
Согласно единому государственному планированию с 2001 года
китайские вооруженные силы начали четвертую пятилетку популяризации
правовых знаний среди военно-служащих, главное содержание которой
составляют ?Конституция КНР? и основные законы Китая, а также
законоположения, тесно связанные со строительством национальной
обороны, вооруженных сил, выполнением армейских обязанностей,
развитием социалистической рыночной экономики и личными интересами
офицеров и солдат. Закон о военном деле, закон о войне и
вооруженных конфликтах включены в юридические дисциплины военных
академий и училищ, а также в программу обучения в воинских частях.
Раз в два года организуются для старших офицеров сухопутных войск,
ВМС и ВВС курсы по изучению закона о вооруженных конфликтах,
ежегодно устраиваются
циклы лекций о законе о вооруженных конфликтах для курсантов —
армейских работников на уровне корпуса и дивизий.
ОБОРОННАЯ МОБИЛИЗАЦИЯ
В
центральном и местных правительствах уровня уезда и выше учреждены
комитеты по оборонной мобилизации. При комитетах всех уровней
созданы канцелярии и согласованы организации по мобилизации
народных вооруженных контингентов, национальной экономики, системы
народной противовоздушной обороны, коммуникаций на случай войны, по
оборонному воспитанию, отвечающие за конкретную соответствующую
работу. Должность заведующего Государственным комитетом по
оборонной мобилизации занимает премьер Госсовета, должности его
заместителей занимают заместители премьера Госсовета и председателя
ЦВС, в состав комитета введены руководители заинтересованных
министерств и государственных комитетов, начальники главных
управлений НОАК и кадровые работники подчиненных им канцелярий.
Должности заведующих комитетами по оборонной мобилизации на местах
занимают высшие руководители данных правительств, а должности их
заместителей занимают также заместители руководителя данного
правительства и высшие руководители данных военных органов.
В
мирное время государство проводит подготовку на случай военной
мобилизации. Мероприятия по такого рода подготовке вносятся в
народнохозяйственные планы и охватывают подготовку в сфере
вооруженных сил, национальной экономики, системы народной
противо-воздушной обороны, коммуникаций и оборонного воспитания.
Мобилизация вооруженных сил касается войск действительной службы
НОАК, запаса НОАК, войск Народной вооруженной милиции, народного
ополчения и военнослужащих запаса, а также соответствующего
оружейного оснащения и мобилизации материальных ресурсов тыла.
Главная задача мобилизации вооруженных сил — подготовка к
мобилизации военнослужащих в мирное время, призыв в случае
необходимости военнослужащих запаса и граждан призывного возраста
на военную службу, гарантии армии в быстром увеличении численности
войск, переформировании и расширении вооруженной организации, а
также организация участия в войне и оказание помощи фронту,
поддержка войсковых операций. Мобилизация национальной экономики
охватывает мобилизацию промышленности, сельского хозяйства, науки и
техники, материальных ресурсов, торговли и финансов; главная задача
мобилизации в мирное время — вести мобилизацию и организационную и
планомерную подготовку в сочетании с экономическим строительством;
в военное время — регулировать размещение экономических ресурсов
согласно нуждам войны, централизованно контролировать и
распоряжаться государственными финансовыми и материальными
ресурсами, увеличить производство оружия и других военных ресурсов
для обеспечения нужд войны. Мобилизация народной противовоздушной
обороны включает мобилизацию
массовой защиты, специальных отрядов материально-технического
обеспечения для осуществления инженерии народной противовоздушной
обороны и гарантии предупреждения о сигналах тревоги, главная
задача мобилизации — строительство противовоздушной обороны при
мобилизации общественных сил, формирование и подготовка специальных
отрядов противовоздушной обороны, развертывание пропаганды и
воспитания в духе народной противовоздушной обороны, организация
эвакуации и укрытие персонала, согласование противовоздушных
операций и ликвидация последствий воздушных налетов. Мобилизация
коммуникаций оборонного назначения включает мобилизацию транспорта
и почтово-телеграфной связи, главная задача мобилизации в мирное
время — подготовка организации специальных отрядов на транспорте и
в связи, строительства инфраструктуры, оснащения, запаса
материальных ресурсов на случай войны, мобилизации и реквизиции
гражданских транспортных сил; в военное время — организация
срочного ремонта и строительства объектов транспорта и связи,
перевозки мобильных войск, снабжения материальными ресурсами.
В
последние годы в соответствии с законоположениями воинские части и
профильные ведомства местных пра-вительств совместно отрабатывали
приемы оборонной мобилизации на транспорте, совместной мобилизации
при воздушном налете. В настоящее время Китай совершенствует
законоположения по оборонной мобилизации, улучшает систему
оборонной мобилизации и активно продвигает строительство оборонной
мобилизации под углом зрения ее непрерывной модернизации.
ОБОРОННОЕ ВОСПИТАНИЕ
Китайское правительство уделяет особое внимание распространению и
усилению оборонного воспитания, ядром которого является патриотизм,
у граждан утверждаются представления о государственной обороне, в
результате они уже более сознательно выполняют свой долг по обороне
страны.
Воспитательной работой в области обороны в масштабе страны
руководит Госсовет, ЦВС и Госсовет сообща развертывают оборонное
воспитание среди всех граждан страны. Государственная канцелярия
оборонного воспитания КНР курирует вопросы планирования,
организации, руководства и согласования оборонного воспитания.
Местные народные правительства всех ступеней руководят оборонным
воспитанием в пределах данного административного района. Все
заинтересованные организации в сочетании с оперативной работой
выполняют свой долг, надлежаще взаимодействуют для успешного
развертывания мероприятий по оборонному воспитанию. 28 апреля 2001
года опубликован и начал претворять в жизнь ?Закон КНР об оборонном
воспитании?, знаменуя переход оборонного воспитания Китая в русло
законности.
В
китайских вузах, в средних школах высшей ступени и учебных
заведениях на уровне средней школы высшей ступени осуществляется
система военной подготовки. С 1985 года воинские части направили
200 тыс. офицеров и солдат в помощь учебным заведениям в
организации военной подготовки учащихся, ее прошли более 30 млн.
человек. За последние годы около 60 процентов новых студентов вузов
прошли военную подготовку. С 2002 года все учащиеся вузов и средних
школ высшей ступени в обязательном порядке проходят военную
подготовку согласно соответствующим положениям и программам.
По
решению Постоянного Комитета ВСНП от 31 августа 2001 года ежегодно
в 3-ю субботу сентября проводится Всенародный день оборонного
воспитания. Праздник дает массовый и общественный импульс
всенародному участию в оборонном воспитании, эффективно содействует
углубленному и продолжительному развертыванию всенародного
оборонного воспитания.
РАСХОДЫ НА ОБОРОНУ
В
вопросе расходов на оборону китайское правительство неизменно
придерживается принципов строгого контроля, строгого управления и
строгой проверки. Созданы совер-шенная система управления и
механизм законоположений. Согласно ?Закону КНР о национальной
обороне? китайское правительство гарантирует необходимые расходы на
дело национальной обороны, включает все расходы на оборону в
государственный бюджет и осуществляет систему финан-сирования
обороны, а также ведет управление по ?Закону КНР о бюджете?.
Оборонный бюджет и отчеты об его исполнении рассматривает и
утверждает ВСНП. Бюджет исполняется под строгим контролем и
надзором государственных и военных ревизионных органов.
В
последние несколько лет в соответствии с общим требованием реформы
бюджета правительства подверглось реформированию управление
расходами на оборону: проведена реформа способов составления
бюджетных расходов на оборону, осуществляются режим по выплате
закупки боевого оснащения в едином порядке и система тендеров и
торгов при закупках материальных ресурсов на оборону, в
строительстве и сфере услуг, таким образом расходы на оборону
становятся более открытыми, рациональными и справедливыми.
По
мере неуклонного развития национальной экономики в Китае несколько
увеличиваются расходы на оборону. Удельный вес военных расходов в
валовом внутреннем продукте Китая составлял по годам: в 1995 году —
1,09%, в 2001 году — 1,50% (см. таб. 1). Однако рост расходов на
оборону постоянно поддерживается на незначительном уровне, это есть
главным образом рост с компенсационным характером. С 1979 по 2001
гг. в основном наблюдалась тенденция снижения удельного веса
военных расходов в национальном бюджете (см. таб. 2) по годам: в
1979 году — 17,37%; в 2001 году — 7,65%, снижение примерно на 10
процентных пунктов по сравнению с 1979 годом.
Смета на оборонные цели по годам: в 2000 году — 120,754 млрд.
юаней; в 2001 году — 144,204 млрд. юаней; в 2002 году — 169,444
млрд. юаней (см. таб. 3), что соответственно 7,60%, 7,65% и 8,03% в
национальном бюджете в то время.
Рост расходов на оборону за последние несколько лет главным образом
затронул следующие области: 1) Увеличение расходов на жизненное
обеспечение персонала. Оборонные расходы увеличивались в обстановке
социально-экономического развития страны и роста среднедушевых
доходов городского и сельского населения, преимущественно для
обеспечения синхронного повышения жизненного уровня военнослужащих
и улучшения жизненных условий командного и рядового состава. За
последние 10 лет 5 раз повышены нормы питания в воинских частях,
оклады кадров и ставки пособий солдат соответственно повысились на
84% и 92%. 2) Создание и постепенное усовершенствование системы
социального страхования военнослужащих. В соответствии с
требованиями рыночной экономики с 1998 года в Китае созданы системы
страхования на случай ранения и убийства, медицинского страхования
для военнослужащих в отставке и система приплаты на жилье для
военнослужащих, а также урегулировано повышение норм пенсий
ветеранам и пенсионерам воинских частей. 3) Увеличение текущих
расходов воинских частей. В 1998 году воинские части отказались от
ведения производственно-коммерческих операций, после чего ежегодно
росли ассигнования на военную подготовку для обеспечения нужд
военного обучения. С постепенным улучшением бытового обслуживания и
развитием автоматизации служб увеличиваются и текущие расходы ВС.
4) Увеличение расходов на содействие борьбе международного
сообщества с терроризмом. 5) Умеренно повысились некоторые
ассигнования на строительство боевого оснащения для повышения
боевой обороноспособности в условиях современной техники, в
частности, в условиях высоких военных технологий.
В
целом военный бюджет Китая по-прежнему сохраняется на невысоком
уровне в мире (см. таб. 4). Удельный вес военных расходов Китая в
валовом внутреннем продукте остается ниже по сравнению с США,
Россией, Великобританией, Францией и другими странами мира (см.
таб. 5).
Таблица 4. Военные бюджеты ряда стран в 2002 году (в млрд.
долларов США)
Прим. 1) Курс китайского юаня к доллару 8,28 : 1 (по данным
Государственного управления валютного контроля КНР на 2002
год).
2)
Данные взяты из опубликованных докладов о национальной обороне,
финансовых отчетов, других правительственных объявлений
соответствующих стран.
Таблица 5. Удельный вес военных расходов КНР и ряда стран в ВВП
и национальном бюджете в 2001 году
Прим. 1) Черным цветом обозначен удельный вес военных расходов в
ВВП, серым -- удельный вес военных расходов в национальном
бюджете.
2)
Данные взяты из опубликованных докладов о национальной обороне,
финансовых отчетов, других правительственных объявлений
соответствующих стран.
ОБОРОННАЯ НАУКА, ТЕХНИКА И ПРОМЫШЛЕННОСТЬ
Оборонная наука, техника и промышленность Китая — стратегическая
отрасль государства, важная промышленная и техническая основа
модернизации национальной обороны, а также главная движущая сила
развития народного хозяйства, науки и техники. Китай самостоятельно
строит и развивает оборонную науку, технику и промышленность,
повышает уровень этой сферы промышленности в целом и ее
экономический эффект, содействует гармоничному развитию
строительства государственной обороны и экономики.
Комитет КНР оборонной науки, техники и промышлен-ности является
подразделением Госсовета, курирующим дело оборонной науки, техники
и промышленности. Комитет изучает и составляет курсы, политические
установки, законоположения и правила развития этой отрасли; ведет
исследования по программе развития оборонной науки, техники и
промышленности, надлежаще ведет работу по единому планированию и
соединению научных исследований с производством и строительством
национальной обороны; организует работу по проверке полномочий и
выдаче разрешений на исследование и производство военной продукции,
рассматривает научно-исследовательские производственные контракты,
подписанные научно-исследовательскими производственными единицами с
воинскими частями, координирует, контролирует и проверяет
исполнение заказов-договоров и гарантирует снабжение производства
военного оснащения; осуществляет руководство такими отраслями, как
ядерная, космическая, авиационная, судостроительная и отрасль
оружейной промышленности; направляет управление военной
промышленностью и электронной отраслью; организует изучение и
осуществление реформы системы оборонной науки, техники и
про-мышленности, ведет работу по урегулированию мощностей,
структуры и размещения оборонной науки, техники и промышленности;
отвечает за составление программ капиталовложений в основные фонды,
техническое преобразование при конверсии и техническое развитие, а
также организует их осуществление; курирует обмен с заграницей и
международное сотрудничество в области оборонной науки, техники и
промышленности.
Благодаря развитию за несколько десятилетий ныне в Китае уже
создана комплексная система оборонной науки, техники и
промышленности, обеспеченная всеми необ-ходимыми смежными отраслями
и научно-исследовательскими производственными средствами,
подготовлены и воспитаны ряды кадровых работников оборонной науки,
техники и промышленности с высоким уровнем квалификации
и
прекрасным стилем работы, что заложило важную
материально-техническую основу для проектирования, изготовления и
производства в Китае боевого оснащения собственными силами. В
настоящее время в Китае существуют 11 военно-промышленных
корпораций, а именно Китайская корпорация ядерной промышленности,
Китайская корпорация по строительству ядерных объектов, Китайская
корпорация космической науки и техники, Китайская корпорация
косми-ческого машиностроения и электроники, Первая корпорация
авиационной промышленности, Вторая корпорация авиацион-ной
промышленности, Китайская корпорация судостроения, Китайская
корпорация тяжелого судового машиностроения, Китайская корпорация
оружейной промышленности, Китайская корпорация вооружений и
оснащения и Китайская корпорация электронной науки и техники. Все
эти военно-промышленные корпорации не только отвечают за
орга-низацию и управление исследованиями и производством военной
продукции в рамках своей корпорации, но и как инвестиционные
органы, уполномоченные государством, осу-ществляют руководство
финансового лица над государ-ственным имуществом подведомственных
предприятий.
В
области оборонной науки, техники и промышленности Китай
преимущественно развивает вооружения на основе высоких технологий,
всеми силами повышает уровень модернизации. Ускоряются шаги по
урегулированию мощностей, структуры и размещения военной
промы-шленности, усиливается способность разработки вооружений на
основе высоких технологий, улучшается использование персонала,
оптимизируется размещение отрасли и постепенно создается новая
система оборонной науки, техники и промышленности. Китай усиливает
строительство оборонной науки и техники, содействует
научно-техническому прогрессу, сосредоточивает все силы для прорыва
в решении вопросов ключевых видов техники, повышает способности
новаторства и продолжительного развития оборонной науки, техники и
промышленности, всемерно добивается большого скачка в техническом
развитии. Усиливается подготовка кадров и создание отрядов
квалифицированных кадровых работников с лучшими деловыми
качествами, которые адаптированы к требованиям развития данной
отрасли. Ныне в оборонной науке, технике и промышленности работает
141 академик АН Китая и Академии инженерных наук Китая: 52
академика АН Китая и 95 академиков АИН Китая, 6 ученых являются
одновременно членами двух академий.
Китайское правительство неизменно уделяет большое внимание
использованию технологий военной промышлен-ности в мирных целях,
поощряет и поддерживает оборонную науку, технику и промышленность в
выявлении их преимущества в технологиях и кадрах, развивает
военно-гражданскую технику и промышленность на основе высокой науки
и новейших технологий, что действенно содействует строительству
народного хозяйства. Индустриализируются технологии гражданских
атомных электростанций. Гражданская космическая техника добилась
большого прогресса в области прикладных спутников, ракет-носителей
и космических полетов с человеком на борту. С помощью серии
ракет-носителей ?Чанчжэн? Китай успешно осуществил запуск 27
спутников иностранного производства, занимает известное место на
международном рынке запуска спутников на коммерческой основе. В
1999, 2001 и 2002 годах Китай успешно запустил три беспилотных
космических корабля, что знаменует достижение Китаем нового уровня
в технике пилотируемых космических кораблей, заложило прочную
основу для осуществления Китаем космических полетов с человеком на
борту. Наряду с усилением работы по исследованию техники, ростом
заказов на производство и улучшением действующих типов самолетов
гражданская авиационная промышленность добилась больших сдвигов в
производстве самолетов общего назначения и самолетов марки
?Синьчжоу-60?, начато проектирование и изготовление самолетов
нового типа. Гражданское судостроение уже становится опорой
экспорта в машиностроении с сильной конкурентоспособностью на
международном рынке. В последние годы неуклонно растет
кораблестроение, Китай 7 лет подряд занимает 3-е место в мире по
производству судов. В 2001 году производство судов Китая составило
6% от общемирового.
Оборонная наука, техника и промышленность Китая всемерно формирует
и улучшает систему и механизм своего функционирования, отвечающие
требованиям оборонного строительства и социалистической рыночной
экономики. Продвигается специализированное разделение труда и
сотрудничество, постепенно создается новая система общественного
кооперирования с полной цепочкой из генеральных
подрядчиков-коммерсантов, субподрядчиков-коммерсантов по боевому
оснащению и поставщиков по оружейной части. Продвигается
стратегическая перегруппи-ровка предприятий и учреждений военной
промышленности, оптимизируется размещение ресурсов, развивается
опорная промышленность, постепенно создается ряд крупных
объединений предприятий, обладающих конкуренто-способностью на
международном рынке. Углубляется реформа предприятий военной
промышленности, формируется современный режим предприятий,
оказывается содействие многоукладности субъектов инвестирования
предприятий и трансформации хозяйственного механизма, предприятия
военной промышленности трансформируются в субъекты рыночной
конкуренции, способные строить свою деятельность на началах
самостоятельного хозяйствования и само-окупаемости. Продвигается
реформа научно-технической системы оборонной промышленности,
усиливается работа по органическому сочетанию производства с
научными исследованиями, оказывается содействие превращению
оборонных научно-технических достижений в реальную производительную
силу. Отстаиваются политика открытости внешнему миру и принцип
взаимной дополняемости преимуществ, взаимной выгоды и общего
развития, активизируются международный обмен и сотрудничество.
ПОГРАНИЧНАЯ И БЕРЕГОВАЯ ОХРАНЫ
В
отношениях с соседями Китай последовательно придерживается политики
добрососедства и дружбы, и строго соблюдая заключенные с ними
договоры и соглашения, а также Конвенцию ООН о морском праве,
охраняет свои сухопутные и морские границы, тем самым защищает свои
суверенные права и интересы на суше и на море.
Китай выступает за решение оставленных историей межгосударственных
территориальных споров путем переговоров, за демаркацию морских
границ с соседними странами по принципу справедливости,
отказывается от применения силы либо действий, способных обострить
ситуацию на своих рубежах. К настоящему времени Китай уже решил
либо в целом решил проблему демаркации границы со многими соседями.
В декабре 2000 года Китай и Вьетнам подписали соглашение о
демаркации границы в заливе Бакбо. В мае 2002 года было подписано
?Дополнительное соглашение о государственной границе между КНР и
Таджикистаном?.
Китай уделяет серьезное внимание развитию пограничного обмена и
сотрудничества с соседними странами, совместно охраняет режим
границы. Китай подписал договоры и соглашения о пограничном
контроле, решении пограничных дел, мерах укрепления взаимного
доверия и избежании опасности военных столкновений и т. п. с
Монголией, Россией, Мьянмой, Вьетнамом, Лаосом и Индией. С 1995
года были подписаны соглашения о пограничном сотрудничестве между
Министерством обороны КНР и Федеральной пограничной службой России
и Управлением пограничной охраны Монголии. В январе 2002 года
подписано ?Соглашение о пограничном сотрудничестве между Китаем и
Казахстаном? между Министерством обороны КНР и Комитетом
национальной безопасности Казахстана. В апреле 2002 года китайская
делегация участвовала во встрече руководителей пограничных служб
стран-членов Шанхайской организации сотрудничества, состоявшейся в
Алматы. Руководители пограничных ведомств КНР, России, Казахстана,
Кыргызстана и Таджикистана достигли договоренности о нижеследующем:
в рамках положений соответствующих официальных документов
Шанхайской организации сотрудничества и в соответствии с
обстановкой в районах общей границы стран-членов пограничные
ведомства договаривающихся пяти стран будут усиливать обмен
пограничной информацией, углублять соответствующее двустороннее и
многостороннее сотруд-ничество, принимать эффективные меры в
совместной борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом и в
предотвра-щении любых форм межгосударственных преступлений,
сохранять благоприятный режим в районах общей границы стран-членов
и предоставлять действенные гарантии для развития добрососедских,
торгово-экономических и культур-ных отношений между
странами-членами. Отдел по погра-ничным делам и пограничные войска
Китая добросовестно выполняют соответствующие договоры и
соглашения, совместно с соответствующими пограничными организациями
соседних стран активно создают и совершенствуют режим консультаций
и механизм пограничных переговоров и контактов, развертывают
пограничный обмен и сотруд-ничество на всех уровнях, улаживают
различные инциденты на границе, укрепляют взаимное понимание,
доверие и дружбу, тем самым граница постепенно становится границей
мира и дружбы.
Китайское правительство обращает должное внимание строительству
пограничных районов, всемерно развивает там транспорт, связь,
культурно-просветительское дело, здравоохранение, радио и
телевещание. С 1996 года в 9 провинциях и автономных районах,
имеющихся сухопутную границу, Государственный пограничный комитет
Китая ведет масштабное строительство пограничной инфраструктуры,
что действенно улучшило условия управления на границе, подтянуло и
способствовало социально-экономическому развитию пограничных
районов страны. Наряду с серьезным выполнением обязанностей и
неуклонным укреплением самостоятельного строительства пограничные
войска и войска береговой обороны активно участвуют и оказывают
помощь местному экономическому строительству и строительству
духовной культуры, устанавливая более тесные связи между армией и
населением, армией и местными правительствами, защищают
политическую и социальную стабильность и сплоченность народов в
пограничных районах страны.
НАРОДНАЯ ПРОТИВОВОЗДУШНАЯ ОБОРОНА
Народная противовоздушная оборона Китая претворяет в жизнь
концепцию народной войны, исходя из нужд войны и согласно
экономическому потенциалу государства опирается на широкие народные
массы, развертывает активность как в центре, так и на местах, в
полной мере ведет подготовительную работу и бдительную защиту.
Основные задачи народной противовоздушной обороны: воспитание
народных масс в духе знаний о противовоздушной обороне,
строительство различных оборонных объектов, создание системы связи
народной противовоздушной обороны и противовоздушного оповещения,
составление программ эвакуации персонала и материальных ресурсов,
организация и подготовка специализированных противовоздушных
отрядов, защита важных объектов народного хозяйства, организация и
руководство народными массами в борьбе с противником в воздухе в
военное время. Исходя из нужд подготовки на случай войны, китайское
правительство определяет города и районы, где развертывает народную
противовоздушную оборону, рассматривает народную противовоздушную
оборону в городах как центр тяжести работы.
В
народной противовоздушной обороне осуществляется система
совместного руководства — народного правительства и военного
органа. Госсовет и ЦВС осуществляют руководство всекитайской
народной противовоздушной обороной. Военный округ с санкции
Госсовета и ЦВС руководит народной противовоздушной обороной в
данном районе; местное народное правительство от уезда и выше и
военный орган той же ступени совместно руководят народной
противовоздушной обороной. Компетентные ведомства по народной
противо-воздушной обороне государства и военных округов учреждаются
Генеральным штабом НОАК и штабами военных округов; местный
компетентный орган по народной противовоздушной обороне от уезда и
выше учреждается народным правительством аналогичной ступени.
Соответ-ствующие ведомства по делам планирования и строительства
местного народного правительства от уезда и выше отвечают за
постановку народной противовоздушной обороны в рамках своих
полномочий.
В
народной противовоздушной обороне Китай придерживается курса
?длительной готовности, строительства на важнейших объектах и
сочетания подготовки в мирное время с участием в военных
операциях?, претворяет в жизнь принцип гармоничного развития с
экономическим строитель-ством и сочетания с городским
строительством. В мирное время государство проводит строительство
народной противовоздушной обороны, осуществляет
системати-зированную защиту городов, включает строительство
народной противовоздушной обороны в государственную программу
народного хозяйства и социального развития, включает планы
строительства объектов народной противовоздушной обороны в
комплексное планирование городского развития, гарантирует
бесперебойность связи и противовоздушного оповещения. Государство
защищает объекты народной противовоздушной обороны от
посягательства, осуществляет политику льгот при строитель-стве
данных объектов, к тому же государство поощряет и поддерживает
капиталовложения предприятий, учреждений, общественных организаций
и индивидуальных лиц в строительство народной противовоздушной
обороны. Государство поощряет использование объектов народной
противовоздушной обороны в интересах служб экономи-ческого
строительства и жизни народа, поощряет исполь-зование сооружений
связи и противовоздушного оповещения для нужд аварийной службы и
борьбы со стихийными бедствиями, поощряет компетентные ведомства и
специали-зированные отряды противовоздушной обороны к выполнению
задачи в спасательных работах при стихийных бедствиях, возложенной
на них народное правительство. Исходя из требований развития
обстановки, Китай будет постепенно осуществлять интеграцию
противовоздушной обороны и борьбы со стихийными бедствиями,
повышать способности быстрой реакции, сопротивления ударам в целом,
спасения в случае особой срочности, самостоятельного развития,
чтобы справиться с современной войной и крупными бедствиями и
авариями, действенно защищать безопасность жизни и имущества
граждан.
В
Китае опубликован ?Закон КНР о народной противовоздушной обороне?,
он начал претворяться в жизнь, к тому же уже разработан пакет
законоположений о противовоздушной обороне. Китай уделяет большое
внимание сотрудничеству и обмену со всеми странами мира по линии
народной противовоздушной обороны. В 1992 году Китай присоединился
к ?Международной конвенции о народной противовоздушной
обороне?.
УЧАСТИЕ И ОКАЗАНИЕ ПОМОЩИ МАСШТАБНОМУ ОСВОЕНИЮ ЗАПАДНЫХ РАЙОНОВ
Освоение западных районов Китая имеет важное экономическое,
политическое и оборонное значение. Согласно государственным
стратегическим решениям о масштабном освоении Запада ЦВС создал
особую комиссию и канцелярию и осуществляет единое планирование.
Для деятельного участия и помощи масштабному освоению Запада, НОАК
и войска вооруженной милиции направили на места 1,5 млн. человек
командного и рядового состава, задействовали 450 тыс.
автомашин.
Сосредоточены силы на оказание поддержки строитель-ству важных
объектов инфраструктуры. Воинские части рассматривают участие в
строительстве объектов транспорта, энергетики, водного хозяйства и
связи как важный этап оказания помощи масштабному освоению Запада,
они участвуют в реконструкции и расширении 8 аэропортов, 3
государственных шоссейных магистралей и 4 скоростных автотрасс, в
строительстве 9 энергетических объектов, таких, как нефтепроводы,
освоение природного газа и месторождений нефти, взяли на себя
строительство 7 гидроэлектростанций и 19 подводящих каналов,
выполняют задачи по прокладке 8 волоконно-оптических линий связи
протяженностью более 20 тыс. км.
Участие в охране окружающей среды и экологическом строительстве.
Для улучшения экологии расквартированные на Западе войска активно
участвуют в лесопосадках, борьбе с дезертификацией, создании и
охране заповедных зон, сажании трав и лесов на распаханных прежде
под пашню землях, они высадили деревья на площади в более 3 млн.
му, посеяли травы на площади в более 1,8 млн. му, высвобождены
распаханные под пашню земли площадью в 1,5 млн. му.
Специализированные технические войска топографов, метеорологов,
специалистов по водоснабжению и авиаторов предоставили западным
районам услуги в геодезической съемке, метеорологических прогнозах,
разведке источников, аэросеве лесов и дождевании.
Помощь в кадрах, интеллектуальное и техническое содействие.
Воинские части отбирают профессионалов из военных академий,
госпиталей и научно-исследовательских институтов для оказания
помощи в освоении западных районов, планомерно направляют
демобилизованные кадры в западные районы, поощряют и привлекают
отставных солдат из густонаселенных районов на постоянное
жительство на Западе, увеличивают количество отбывающих воинскую
обязанность военнослужащих с Запада в экономически развитых районах
страны, ускоряют подготовку кадровых работников для западных
районов. Некоторые академии, госпитали и научно-исследовательские
институты активно предоставляют услуги в освоении и строительстве
Запада путем совместного создания учебных заведений, краткосрочных
курсов, постановки профилактики и лечения, передачи
научно-технических достижений.
Освоение и открытие военных объектов. При предпосылке обеспечения
военной безопасности 5 военных аэродромов открыты для гражданских
нужд, переданы более 200 специальных железнодорожных веток, 30
линий нефтепровода, 70 линий связи, свыше 100 тыловых складов.
Местам передана часть госхозов, недвижимости, гарантийных
предприятий и армейских конских пастбищ. Укрепляются контроль над
воздушным сообщением, строительство пограничных автодорог и других
военных объектов на случай войны, оказывается помощь развитию
гражданского транспорта.
Развертываются мероприятия по оказанию помощи нуждающимся. Войска,
расквартированные в западных районах, направляют офицеров и солдат
помогать местам в строительстве дорог, прокладке линий
электропередач, пробивке колодцев, передают местам прикладную
технику и помогают развивать многоотраслевое хозяйство, таким
образом более 200 тыс. нуждающихся избавились от бедности и пошли
по пути зажиточной жизни. Войска помогли местному населению создать
и расширять более 300 средних и начальных школ, в результате более
50 тыс. оставивших учебу детей снова вернулись в школы. 100
армейских госпиталей оказывают помощь 105 уездным больницам в
бедных районах Запада.
V.
АРМЕЙСКОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО
В
соответствии с всеобщим требованием политической полноценности,
хорошей воинской подготовки, образцового стиля, строгой дисциплины
и надежного тылового обеспечения и в прочной увязке с решением двух
исторических задач — выигрыш сражений и иммунитет против
перерождения, НОАК укрепляет всестороннее строительство, всемерно
создает революционизированную модернизированную регулярную народную
армию.
ВОЕННАЯ ПОДГОТОВКА
С
учетом особенностей современной войны руководство НОАК непрерывно
усиливает и совершенствует военную подготовку, нацеленную на
укрепление обороноспособности и боеспособности в военное время при
высоких технических условиях.
В
последние два года китайская армия, ускоряя перевод военной
подготовки от традиционных методов на новые, научно-технические
рельсы, ведет военную подготовку с помощью высокой техники. В
октябре 2000 года Генеральный штаб НОАК развернул под Пекином
крупные военные маневры с применением высокой техники. В ходе этих
маневров путем применения новейших технологий — компьютерных сетей,
разведывательных датчиков, электронного противостояния,
искусственного моделирования и т. д. войска не только
продемонстрировали и отработали новую идеологию ведения войны,
проверили вооружение и методы военной подготовки, но и обменялись
новейшими достижениями в военной научно-технической подготовке.
Согласно новым положениям ведения боевых операций НОАК придает
большое значение изучению и проведению маневров тактики с
отработкой ведения войн комплексными средствами. В ежегодных
маневрах в различных военных округах и различных родах войск важное
место отводится отработке приемов совместного ведения боевых
действий. Весной и летом 2001 года были проведены совместные
десантные маневры Нанкинсого и Гуанчжоуского военных округов. В
этих маневрах было продемонстрировано взаимодействие при совместном
проведении операций различными войсками, обобщен комплексный опыт
военной подготовки, обеспечения и управления совместной
подготовкой, обучения сухопутных войск на суше и море и быстрой
мобилизации резерва обороны. По линии Генштаба были развернуты
маневры командования связи при совместной военной операции,
обучение десантированию и ведению боя в горах, изучение и
обсуждение методов совместного прорыва обороны противника, а также
исследования моделей ведения войн и особенностей войн в условиях
интеграции компьютерных сетей и электросвязи.
НОАК внедряет новые положения военной подготовки и укрепляет
нормализацию подготовки. На основе широкого применения достижений в
реформировании военной подготовки и приобретения опыта подготовки
на базе науки и техники Генштаб НОАК переработал систему военной
подготовки во всех войсках, и в июле 2001 года обнародовал
?Программу военной подготовки и аттестации?, а в сентябре того же
года в энской армейской группировке на Севере Китая провел сборы по
новой программе подготовки. В сентябре 2002 года Центральный
Военный Совет обнародовал новые ?Положения НОАК о военной
подготовке?, тем самым всесторонне и систематически нормализовал
руководство и управление военной подготовкой.
НОАК продолжает углублять реформирование военных академий и училищ.
В соответствии с лейтмотивом — ?масштабность академий и училищ,
модернизация обучения, нормализация управления и социальные
гарантии? сделан новый шаг в совершенствовании системы академий и
училищ нового типа, сформирована система подготовки,
соответствующая развитию военного дела, науки и техники,
просвещения. В последние годы созданы 18 академий и училищ,
утверждены 60 учебных дисциплин, открыта 31 лаборатория. На основе
этого начата ?Программа важного строительства военных академий и
училищ?, идет приоритетное строительство в 67 научных
специальностях и 178 пунктах научных специальностей, в том числе 58
специальных предметов уже вошли в важные дисциплины
государственного назначения. Генштаб НОАК опубликовал первую часть
списка учебных дисциплин для всех военных академий и училищ, в
первоначальном виде сформировал новую систему специальных
дисциплин. Руководство военных академий и училищ, рассматривая
содержание обучения как центр тяжести работы, углубляет
реформирование преподавания, разрабатывает новые учебные программы,
готовит важные учебники, совершенствует систему аттестации
преподавания. Одновременно усиливается информатизация процесса
подготовки и строительство компьютерных учебных сетей, на базе
компьютерных сетей в основном создана площадка
научно-исследовательской информации для учебной работы во всех
войсковых подразделениях, сформирована платформа информационной
сети обучения в военных академиях и училищах, которая имеет около
100 тыс. информационных пунктов.
ПОЛИТИЧЕСКАЯ РАБОТА
Политическая работа НОАК как идеологическая и организационная
работа КПК в армии — основная гарантия реализации принципа
?абсолютного подчинения армии руководству КПК?, укрепления и
повышения боеспособности войск. Она является источником жизни
НОАК.
В
ходе политической работы в НОАК неизменно претворяется в жизнь
принцип ?беззаветного служения народу?, гарантируется абсолютное
подчинение армии руководству КПК, на основе идейно-политического
воспитания армия придерживается принципа ?единства солдат и
офицеров, единства армии и народа, разложения армии противника?,
осуществляет демократию в политической, хозяйственной и военной
областях, соблюдает Три основных правила дисциплины и Памятку из
восьми пунктов. Политическая работа в армии строится через системы
партийных комитетов (ячеек), политического руководства и
политических органов. В системе партийных комитетов (ячеек)
предусмотрено, что в полку и единице высшей степени учреждается
партийный комитет, в батальоне и подразделении ступени батальона —
низовой партийный комитет, в роте и подразделении ступени роты —
партийная ячейка. Партийные комитеты (ячейки) являются руководящим
ядром и центром объединения в каждом подразделении. Под едины
коллективным руководством парткома (ячейки) внедрена система
распределения обязанностей и личной ответственности руководства,
это основной принцип руководства КПК в армии. Согласно системе
политического руководства в полку и подразделении высшей ступени
назначается политкомиссар, в батальоне — политнаставник, в роте —
политрук. Политкомиссар, политнаставник и политрук вместе с
офицерами одинаковой инстанции в качестве руководителей несут
ответственность за всю работу в своем подразделении под
руководством парткома (ячейки) одинаковой инстанции. Политкомиссар,
политнаставник и политрук являются организаторами повседневной
работы парткома, ячейки и руководителями политической работы.
Согласно системе политических органов в полку и единице высшей
ступени учреждается политическое управление (отдел), во всей армии
— Главное политическое управление. Политический орган — руководящий
орган политической работы в войсках и подразделениях, он обязан
управлять партийной работой, развертывать политическую работу.
Идя в ногу со временем и придерживаясь освоения и новаторства, НОАК
старается соответствовать глубоким изменениям на международной
арене и в военной области, отвечать требованиям быстрого развития
социалистической рыночной экономики. На основе этого ее
политическая работа преследует цель создания мощного духовного
потенциала, необходимого для победы в будущей войне, которая будет
вестись высокотехнологическими средствами, а также формирование
политических гарантий сохранения войсками характера, специфики и
стиля народной армии. В последнее время ЦК КПК обнародовал новые
?Положения НОАК о политической работе?, ЦВС — ?Тезисы низового
строительства армии?, Главное политическое управление —
?Постановление по некоторым вопросам идейно-политического
строительства армии при проведении реформ и открытости и развитии
социалистической рыночной экономики? и ?Мнения об усилении и
улучшении идейно-политического воспитания при новой ситуации?. НОАК
активно изучает и претворяет в жизнь важные идеи тройного
представительства, ее руководство организует офицеров и солдат на
изучение основной теории партии, конституции и законов государства,
науки и культуры, развертывает воспитание в духе патриотизма,
коллективизма и революционного героизма, в подразделениях выше
полка открыты дома истории НОАК, в ротах — комнаты славы. Оно
опубликовало нормы морали воина, организовало создание кантат
морали воина, построило культурно-пропагандистскую информационную
сеть во всей армии, усовершенствовало культурные мероприятия в
военных лагерях, в ротах открыло клубы, а в подразделениях выше
полка — центры культуры. Оно развертывает психологическое
воспитание и юридические консультации, создает рабочий механизм
психологического воспитания и юридических консультаций в сочетании
с системой политической работы и соответствующих специаль-ностей, в
которых важное место занимают политические органы бригады и полка и
низовые политические кадры.
ТЫЛОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
НОАК активно преобразует структуру тыловых служб, создает
современную систему тылового обеспечения для непрерывного повышения
ее гарантий.
Внедрение механизма совместного тылового обеспечения — важная
реформа системы тылового обеспечения в армии. За основу такого
механизма берется военный округ, модель сочетает окружное снабжение
с всеармейским снабжением, снабжение общего назначения со
специальным снабжением. Снабжение материалами и тыловое
обслуживание общего назначения осуществляются силами военного
округа, а снабжение специальными материалами и специальные статьи
тылового обслуживания регулируются всеармейской системой снабжения
по родам войск. Главное управление тыла ведет всеармейскую тыловую
работу, тыловой отдел военного округа заведует тыловой работой в
своем округе, а подотдел организует тыловое обеспечение общего
назначения во всей армии. После реформирования в течение более двух
лет режим постепенно улучшается система совместного тылового
обеспечения, заметно повысилась эффективность ее гарантий, началось
развитие объединенного тылового обеспечения всех вооруженных сил,
которая совмещает производство военного и гражданского назначения и
сочетания и учитывает потребности как военного, так и мирного
времени.
Чтобы повысить эффективность работы служб тылового обеспечения и
рачительно использовать средства, отпущенные на оборону, в службах
на уровне армейских групп и выше, в военных академиях, училищах и
госпиталях, дислоцированных в крупных и средних городах, НОАК
реформирует соцобеспечение с переводом его на общественные рельсы.
Спустя три года усилий, произошли реальные сдвиги в переводе
соцобеспечения на общественные рельсы в таких направлениях, как
гарантии питания, торговые услуги, снабжение казарм, в реформе
системы управления рабочими и служащими. Кроме того, сделаны новые
шаги в вопросах личного транспорта, гарантированного снабжения
масличным сырьем, предоставления пособий на одежду. В настоящее
время во всей армии более 1500 столовых переданы гражданским
организациям службы, более 1000 пунктов бытового обслуживания для
военных включены в общественную систему торговли, в 1800 с лишим
дворах батальонов в различных степенях осуществляется отраслевое
управление движимым и недвижимым имуществом, около 300 армейских
предприятий и госхозов переданы государству и местным гражданским
администрациям, в итоге число рабочих и служащих предприятий и
непроизводственных учреждений уменьшилось на 300 тыс. человек. Для
стимулирования реформирования перевода обеспечения на общественные
рельсы и успешного развития реформы в этой области в сентябре 2002
года Госсовет КНР и ЦВС обнародовали ?Извещение о соответствующих
вопросах стимулирования перевода армейского обеспечения на
общественные рельсы?, в октябре ЦВС утвердил ?Мнения Главного
управления тыла о некоторых вопросах осуществления перевода
армейского обеспечения на общественные рельсы? для распространения
среди соответствующих органов.
В
марте 2001 года в армии началось реформирование системы сметы
оборонных расходов. Заимствуя общемировые подходы к составлению
сметы, руководство НОАК всесторонне преобразовало формы, способы и
содержание сметы, особо внедряет нулевой вариант сметных расходов,
чтобы полностью выявить роль макроконтроля в этой сфере и
постепенно создать новую модель, отличающуюся центра-лизацией
имущественных прав и денежных средств, научным распределением
оборонных расходов, конкретностью и ясностью цели финансирования, а
также строгим надзором.
В
январе 2001 года во всей армии прошла реформа режима закупок, на
основе централизованных закупок и закупок путем торгов создан
отдельный управленческий механизм с разделением труда,
кооперированием и взаимной обусловлен-ностью. Большие объемы ценных
материальных ресурсов общего назначения совместно закупают органы
по закупке материальных ресурсов. Если общая сумма закупок
превышает 500 тыс. юаней или капиталовложения в новостройку,
расширение и перестройку достигают 2 млн. юаней, то объявляются
торги.
Согласно системе обеспечения офицеров НОАК жильем принимаются меры
сочетания армейского обеспечения и социального обеспечения,
сочетания практики расселения в многоквартирные дома и личные
квартиры, сочетания натуральных гарантий и денежного распределения.
Офицерам предоставляются соответствующие квартиры с учетом разницы
должностного положения и состояния. Офицеры, находящиеся на службе,
живут в многоквартирном доме. Офицеры, демобилизованные на отдых, и
офицеры-пенсионеры покупают имеющиеся квартиры или жилье по
общедоступным ценам. Демобилизованные кадры и унтер-офицеры
получают пособие на жилье, вопрос об их проживании включается в
систему соцобеспечения.
НОАК непрерывно усиливает строительство тылового оснащения,
повышает уровень модернизации средств тылового снабжения. В 2001
году в армии проведен комплексный эксперимент, связанный со
способностью внедрения композитной системы тыловых гарантий, акцент
сделан на развитие 7 направлений тылового снабжения: скорая
медицинская помощь на море, обеспечение на берегу и отмели,
предоста-вление полевого аэродрома, обеспечение ракетных войск и их
маневренности, парашютирование материальных ресурсов,
индивидуальное обеспечение военнослужащего, руководство тыловым
обеспечением при полевых действиях. Прошли обсуждение, разработки и
стадию эксперимента 86 видов снабжения. Для своевременного,
правильного и ясного получения и разработки информации о тыловых
материальных ресурсах, потребностях снабжения и состоянии
обеспечения работники НОАК в настоящее время организуют
исследования прозрачной тыловой работы. В июле 2002 года ЦВС Китая
обнародовал ?Положения НОАК об оснащении тыловой служ-бы?, что
способствовало регуляризации тылового оснащения.
ВООРУЖЕНИЯ И ОСНАЩЕНИЕ
С
учетом требований развития высоких военных технологий и
оборонительной войны НОАК серьезно претворяет в жизнь курс на
укрепление армии с помощью науки и техники и качественного
армейского строительства, ускоряет развитие вооружений и оснащения
для повышения уровня их модернизации.
Усовершенствован режим управления вооружениями и оснащением. После
создания Главного управления боевого оснащения в апреле 1998 года
во всех родах войск, военных округах, корпусах, дивизиях и полках
учреждены отделы боевого оснащения. Это способствовало дальнейшему
усилению единого руководства строительством вооружений и
всеобъемлющего управления оружием на всем протяжении их службы, а
также повысило общую эффективность строительства в области
вооружений и оснащения. В декабре 2000 года ЦВС Китая обнародовал
первую часть ?Положений НОАК об оснащении?, которые определяют
организацию и руководство, обязанности и разделение труда,
управленческий процесс в сфере оснащения. В июне и октябре 2002
года ЦВС соответственно опубликовал ?Рабочие положения НОАК о
ремонте и обслуживании военного оснащения? и ?Тезисы НОАК об
обеспечении боевого оснащения?. Установление ряда правил и порядков
в сфере оснащения способствовало ее развитию в направлении опоры на
науку, нормализации и правовых гарантий.
Постоянно повышается уровень модернизации вооружений и оснащения.
НОАК развивает вооружения и оснащение на основе курса опоры на
собственные силы и самостоятельного новаторства с одновременным
заимствованием передовых мировых достижений оружейной техники. В
соответствии с потребностями будущей оборонительной войны в высоких
технологиях НОАК главным образом развивает высокотехнические виды
оружия и оснащения, проводит модернизированную переделку некоторых
видов оружия, чтобы всемерно выполнить важную историческую миссию —
механизацию и информатизацию сферы вооружений. Таким образом в
Китае в первоначальном виде сформирована многовидовая и
рациональная система вооружений и оснащения с китайской
спецификой.
Заметно усилился потенциал управления сферой вооружений и
оснащения. НОАК серьезно и грамотно руководит системой вооружений,
беспрерывно повышает навыки управления новыми видами
высокотехнического оружия. В войсковых подразделениях на уровне
армии и ниже повсеместно совершенствуются правила и порядки
управления оружием и оснащением, осуществляется нормализованное
финансированием вооружений, развертывается научная, системная и
постоянная проверка управления. Вместе с тем ведутся обучение
применению и управлению новым оснащением, подготовка специалистов в
области управления и технического обеспечения. Совершенствуется
управление комплектацией, успешная работа в области вооружений и
оснащения ведется под углом зрения организованного и
систематического формирования потенциала ведения войны и потенциала
обеспечения.
Постепенно углубляется реформирование режима закупки оружий. С
учетом требований социалистической рыночной экономики и развития
вооружений и оснащения НОАК всемерно реформирует режим закупки
оружия. Отделы боевого оснащения выполняют функциональные
обязанности заказчика при закупке вооружений, при этом управление
научно-исследовательской работой, закупкой, обслуживанием и
ремонтом боевого оснащения строится на основе контрактов согласно
соответствующим законам и правилам государства и армии. В последние
годы НОАК, рассматривая конкуренцию как ядро в работе по закупке
боевого оснащения, шаг за шагом внедряет практику объявления
торгов, создает и улучшает механизм конкуренции, оценки, контроля и
стимулирования. Усиливается строительство подразделений военных
представителей на заводах и фабриках, совершенствуется система
сертификации качества, повышается эффективность использования
средств на вооружения и оснащение, качество научных исследований и
производства в этой области.
ПОДГОТОВКА КАДРОВ
НОАК рассматривает подготовку высокосознательных и
высококвалифицированных военных кадров нового типа как радикальную
меру стимулирования бурного развития модернизации армии.
В
ряды кадров НОАК включены офицеры и гражданские кадры. В последние
годы, непрерывно повышая уровень подготовки растущих кадров,
пересмотрев структуру источника офицерских кадров, НОАК создала
научную и рациональную систему их подготовки, благодаря чему
заметно повысились уровень, качество и эффективность обучения
военных специалистов. В настоящее время более 80 процентов
армейских кадров окончили вузы с полным или сокращенным сроком
обучения. Более 30 тыс. армейских офицеров защитили диссертации на
ученую степень доктора и магистра, многие из их заняли руководящие
посты командиров дивизий и полков. Одновременно в целях
заимствования полезного опыта разных стран мира, особенно развитых
стран, с 1996 года около тысячи человек персонала НОАК направлены
на военную учебу в более 20 стран мира, большинство из них —
военный командный состав и технические кадры в должности
руководителя дивизии и полка.
В
?Законе КНР об офицерах действительной службы?, принятом ПК ВСНП в
декабре 2000 года, и ?Положениях НОАК о гражданских кадрах?,
опубликованных ЦВС в июне 1999 года, ясно предусмотрено, что при
повышении в должности военный командный состав и гражданские кадры
без специальности, офицеры и гражданские кадры со специальностью
проходят подготовку в профильных академиях или других учебных
заведениях; а кадры, работающие в органах, проходят обучение в
профильных академиях. В обучении кадровых военных на службе
постепенно осуществляется переход от обучения для получения
образовательного ценза к всесторонней подготовки на длительной
основе. Большинство кадров проходит краткосрочную подготовку для
обновления знаний.
В
мае 2000 года Госсовет и ЦВС обнародовали ?Постановление о создании
системы обучения и подготовки военных кадров с опорой на общее
высшее образование?. В нем подчеркнута необходимость полномерного
выявления роли общего высшего образования в модернизации обороны и
армии, расширения путей отбора и подготовки высокосознательных и
высококвалифицированных военных специалистов. Сегодня около 50
вузов, в том числе Пекинский университет и Политехнический институт
?Цинхуа?, взяли на себя обязанности по подготовке военных кадров,
ежегодно они дают НОАК огромное количество выдающихся
специалистов.
С
учетом требования укрепления армии с помощью науки и техники НОАК
придает большое значение подготовке специалистов высшего звена. В
последние два года явно возросло число действующих постдокторантур,
других учреждений, присуждающих ученые степени доктора и магистра,
шаг за шагом улучшается система присуждения ученых степеней,
значительно расширились масштабы подготовки. В мае 2002 года
Комитет по учебным степеням Госсовета КНР принял ?Проект об
учреждении ученой степени магистра военных наук?, которым определил
введение ученой степени магистра военных наук. Это знаменует новый
прогресс в прикладной подготовке армейских специалистов высшего
звена.
НОАК считает обмен кадрами важным путем подготовки и повышения их
качества. ?Закон КНР об офицерах действительной службы? ясно и
нормально прописал положение об обмене офицерами. ?Положения НОАК о
назначении и увольнении офицеров действительной службы?, принятые
ЦВС в январе 2001 года, конкретно устанавливают условии, сферы и
организацию обмена офицерами. Согласно ?Временному постановлению
НОАК о периодической замене кадров войск в Сянгане?, принятому в
декабре 1998 года, осуществляется периодическая замена
общевойскового состава, к настоящему времени уже произведены три
замены. По этому примеру в очередном порядке заменяется личный
состав войск в Аомэне.
VI. СОТРУДНИЧЕСТВО В ОБЛАСТИ МЕЖДУНАРОДНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
Сотрудничество в области международной безопасности играет все
более важную роль в защите мира и стабильности в регионе и во всем
мире. Правительство КНР высоко ценит и активно участвует в
международном сотрудничестве в сфере безопасности. Оно выступает за
развитие сотрудничества в данной области на основе Устава ООН, пяти
принципов мирного сосуществования и других общепринятых норм
международных отношений.
СОТРУДНИЧЕСТВО В ОБЛАСТИ РЕГИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
Диалог с разными странами Азиатско-Тихоокеанского региона — важное
содержание политики Китая по обеспе-чению безопасности в АТР,
составная часть его добрососедства. Относясь к соседним странам с
доброжелательностью и считая их своими партнерами, Китайское
правительство постоянно усиливает с ними региональное
сотрудничество. В последние два года Китай предпринял большие
усилии для стиму-лирования создания и развития Шанхайской
организации сотрудничества (ШОС), поддерживает и принимает участие
в Региональном форуме АСЕАН, в Совещании по взаимо-действию и мерам
доверия в Азии, в Совете по сотрудничеству в области безопасности
АТР, в Диалоге по вопросам сотруд-ничества в Северо-Восточной Азии
и т. д. Таким образом Китай играет активную роль в углублении
сотрудничества в региональной безопасности с азиатской
спецификой.
В
июне 2001 года Китай, Россия, Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан и
Узбекистан в Шанхае создали Шанхайскую организацию сотрудничества.
Это региональная много-сторонняя организация сотрудничества,
сформированная на основе ?шанхайской пятерки?. После ее создания
подписаны и опубликованы ?Шанхайская конвенция о борьбе с
терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом?, Совместное коммюнике
министров обороны, Заявление премьер-министров, Заявление
руководителей органов безопасности и Совместное заявление министров
иностранных дел. На саммите ШОС, состоявшемся в июне 2002 года в
Санкт-Петербурге, главы шести стран подписали такие важные
юридические и политические документы, как ?Устав Шанхайской
организации сотрудничества?, ?Соглашение о региональном органе по
борьбе с терроризмом? и ?Декларацию глав стран-членов Шанхайской
организации сотрудничеств?. Выступая за новые подходы к обеспечению
безопасности, модель регионального сотрудничества нового типа и
новые отношения между странами мира, члены ШОС укрепляют взаимное
доверие и сотрудничество в военной области, усиливают практическое
взаимодействие в нанесении ударов по терроризму, сепаратизму и
экстремизму, добились единодушия о взаимодействии в предотвращении
и мирном решении международных конфликтов. В соответствии с
шанхайским духом ?взаимное доверие, взаимная выгода, равенство,
консультации, уважение различных цивилизаций, поиск путей
совместного развития? ШОС активно способ-ствует строительству
справедливого и рационального нового международного политического и
экономического порядка, что стимулирует безопасность и стабильность
в регионе.
Китай, одобряя цели и принципы Конференции по мерам установления
координации и взаимодоверия в Азии об укреплении доверия и
сотрудничества и защите региональной безопасности, развертывает
конструктивное дружественное сотрудничество со странами-членами. В
июне 2002 года на саммите Конференции приняты ?Алматинский Акт? и
?Декларация СВМДА по искорению терроризма и развитию диалога
цивилизации?. Это ознаменовало важный прогресс в деятельности
Конференции.
Китай поддерживает непрерывное продвижение к намеченным целям
Регионального форума АСЕАН. Китайское правительство неизменно
принимает активное участие во всех совещаниях министров иностранных
дел и высокопо-ставленных должностных лиц в рамках этого форума, а
также в его неформальных встречах. Китай открыл сайт морской
информации в рамках Регионального форума, принял участие в
заседании группы экспертов по мерам доверия в борьбе с
транснациональной преступностью, представил доклад о
транснациональной преступности, периодически предлагает форуму
годовые обзорные доклады о перспективах безо-пасности. На восьмом
совещании министров иностранных дел, созванном в 2001 году,
правительство Китая заявило о поддержке форума в постепенном
развитии диалога и сотрудничества в сферах нетрадиционной
безопасности, вновь подчеркнуло предложение о важности доведения до
сведения и направления наблюдателей на многосторонние военные
маневры. В мае 2002 года на совещании высокопоставленных
должностных лиц представители Китая представили документ о
китайской позиции по укреплению сотрудничества в сферах
нетрадиционной безопасности. В июле 2002 года на девятом совещании
министров иностранных дел в рамках Регионального форума Китай
представил документ о новом видении безопасности, подчеркнув
необходимость совместного формирования новых подходов к обеспечению
безопасности, наращивания доверие путем диалога и содействия
безопасности на основе сотрудничества. В ноябре 2002 года Китай и
АСЕАН опубликовали ?Совместную декларацию о сотрудничестве в сферах
нетрадиционной безопасности?, таким образом между ними началось
всестороннее сотрудничество в этой области. В сентябре 2002 года
Китай пробел в Пекине совещание по вопросам перевода армейского
тылового обеспечения АСЕАН на соцобеспечение.
Сотрудничество АСЕАН с Китаем, Японией и Республикой Корея (10+3) —
важный канал обмена мнениями руководителей Восточной Азии об
укреплении регионального сотрудничества. Этот механизм
благоприятствует укреплению взаимного понимания, доверия и
взаимовыгодного сотрудничества между всеми странами Восточной Азии.
Китай придает большое значение и принимает активное участие в этом
сотрудничестве. Он выступает за превращение этого сотрудничества во
всестороннее сотрудничество на существующей основе. Придавая
приоритет экономическому сотрудничеству и руководствуясь принципом
достижения единства путем консультаций и уверенного продвижения,
Китай ратует за постепенное развитие диалога и сотрудничества в
политике и безопасности, а также за их начало с сотрудничества в
области нетрадиционной безопас-ности. За четыре года в этом
сотрудничестве уже достигнуты заметные сдвиги.
Китайские военные принимают участие в диалоге и сотрудничестве в
области безопасности в Азиатско-Тихоокеанском регионе. В январе
2002 года Китай направил наблюдателей на маневры по разминированию
на море в западной части Тихого океана, устроенные правительством
Сингапура; в апреле 2002 года — на маневры по поиску и спасению
подводных лодок в западной части Тихого океана, проведенные
Японией; в мае 2002 года — на совместные маневры США, Таиланда и
Сингапура ?Золотая кобра?. В будущем Китай будет отбирать и
постепенно принимать участие в многосторонних маневрах в сферах
нетрадиционной безопасности.
СОТРУДНИЧЕСТВО В БОРЬБЕ С ТЕРРОРИЗМОМ
В
последние годы терроризм заметно возрос, поставив под угрозу
международный мир и развитие. События 11 сентября нанесли огромный
финансовый ущерб, лишили жизни многих, обратив на себе всеобщее
внимание международного сообщества. Китай также является жертвой
терроризма. Террористические силы ?Восточного Туркестана? серьезно
угрожают безопасности жизни и имуществу народных масс и социальной
стабильности Китая. 11 сентября 2002 года по совместной просьбе
Китая, США, Афганистана и Кыргызстана Совет Безопасности ООН
официально включил ?Исламское движение Восточного Туркестана? в
список террористических организаций. Китайское правительство всегда
резко выступает против терроризма, осуждает любые его формы, а
также принимает активные меры по нанесению ударов по
террористическим движениям.
Правительство Китая подчеркивает необходимость усиления диалога и
консультаций международного сообщества, развития сотрудничества,
совместных усилий в предотвращении и борьбе с террористическими
движениями, чтобы уничтожить источник возникновения терроризма. При
нанесении ударов по терроризму необходимо иметь убедительные
доказательства и ясные цели, отвечать миссии и принципами Устава
ООН, и общепринятым международно-правовым нормам, в полной мере
выявлять ведущую роль ООН и его Совета Безопасности. Все
принимаемые действия должны благоприятствовать долговременной
защите мира в регионе и во всем мире. Нельзя смешивать терроризм с
той или иной национальностью или религией. Нельзя придерживаться
двойных стандартов при нанесении ударов по терроризму. Когда бы,
где бы, против кого бы и в любой бы форме ни произошли
террористические акты, международное сообщество должно совместными
усилиями решительно осуждать и наносить удары по ним. В борьбе с
терроризмом необходимо применять паллиативные и радикальные методы,
а также комплексные меры. При этом очень важными становятся вопросы
развития, сокращение разрыва между Югом и Севером, решения
региональных конфликтов.
Китай поддерживает и серьезно выполняет ряд принятых ООН и его
Советом Безопасности резолюций о борьбе с терроризмом, он передал
Комиссии Совета Безопасности по борьбе с терроризмом доклад об
исполнении резолюции №1373 Совета Безопасности. Китай присоединился
к ?Между-народной конвенции о предотвращении террористических
взрывов?, подписал ?Международную конвенцию о запре-щении
предоставления силам терроризма материальных ресурсов?. Китай
присоединился к 10 конвенциям и подписал 1 конвенцию из 12
международных конвенций о борьбе с терроризмом. Китай поддерживает
консультации по вопросам борьбы с терроризмом соответственно с США,
Россией, Великобританией, Францией, Пакистаном, Индией и другими
странами, активно участвует в деятельности Комиссии Совета
Безопасности по борьбе с терроризмом. Китай активно стимулировал
принятие главами государств-членов АПЕК в Шанхае Заявления о борьбе
с терроризмом, а также стимулировал принятие Совместных заявлений
глав правительств членов-стран, министров обороны, руководи-телей
органов безопасности и министров иностранных дел ШОС, поддерживает
создание постоянного органа ШОС по борьбе с терроризмом. В октябре
2002 года Китай и Кыргызстан устроили совместные маневры в борьбе с
терроризмом. Китай придает большое значение сотруд-ничеству в
финансовой области в международной борьбе с терроризмом. Китай не
является членом специальной рабочей группы по финансовым действиям
в борьбе с ?отмыванием денег?, но он всегда поддерживает ее
деятельность и всесторонне ознакомил эту группу с мерами Китая в
области борьбы с финансированием терроризма.
УЧАСТИЕ В МИРОТВОРЧЕСКИХ ОПЕРАЦИЯХ ООН
Китай в качестве постоянного члена Совета Безопасности ООН
последовательно придает большое значение активной роли ООН в
обеспечении международного мира и безопасности во исполнение целей
и принципов Устава ООН и оказывает поддержку ее деятельности.
Китайское правительство позитивно относится к реформированию
миротворческих операций, надеется на дальнейшее укрепление роли
миротворческих операций ООН и повышение их эффективности. Китай
поддерживает различные активные меры Секретариата ООН в этом
направлении, приветствует прогресс, достигнутый в рассмотрении
Генеральной Ассамблеей и Советом безопасности ООН доклада Л.
Брахими о реформировании миротворческих операций ООН.
В
1990 году китайская армия впервые направила военных наблюдателей
для участия в операциях ООН по поддержанию мира. После этого он в
разное время направлял более 650 военных наблюдателей,
представителей связи, военных советников и штабных офицеров, а
также две инженерно-саперные бригады в составе 800 человек для
участия в 10 миротворческих операциях ООН. В настоящее время 53
китайских военных наблюдателя работают в 6 регионах, 2 штабных
офицера — в органе по поддержанию мира при ООН. При выполнении
служебных обязанностей в операциях погибли 4 китайских
военнослужащих, несколько десятков человек были ранены.
В
январе 2000 года китайское правительство впервые направило 15
гражданских милиционеров для выполнения обязанностей в
миротворческих операциях ООН. После этого Китай направил еще 198
гражданских милиционеров в переходную администрацию ООН на
Восточном Тиморе и спецгруппу ООН в Боснии и Герцеговине.
В
мае 1997 года китайское правительство приняло решение об участии в
принципе в миротворческих действиях ООН. В январе 2002 года оно
официально приняло режим ожидания приказа первой степени при
миротворческих операциях ООН и готово предоставить в
соответствующий момент подразделения инженерной, медицинской,
транспортной и тыловой службы для выполнения этих операций. Китай
способен направить для участия в операциях по поддержанию мира
инженерный батальон, медицинское подразделение и 2 транспортные
роты по стандарту ООН.
ОБМЕН И СОТРУДНИЧЕСТВО В ВОЕННОЙ ОБЛАСТИ
НОАК активно развивает обмен и военное сотрудничество с другими
странами. Сферы внешних связей постепенно расширяются, их
содержание с каждым днем обогащается, форма становится гибкой и
многообразной.
К
настоящему времени Китай установил военные контакты с более 100
странами мира, открыл военные атташаты в 100 с лишним посольствах
КНР за рубежом. В Китае открыты военные атташаты более 70
зарубежных стран. В прошедшие два года НОАК провела более 130
важных обменов, направила делегации высокопоставленных военных
представителей с визитами в более 60 стран мира, одновременно
приняла более 90 военных делегаций во главе с важными
руководителями из 60 с лишним стран. С мая по сентябрь 2002 года
корабли ВМС Китая в строевом порядке совершали первое кругосветное
плавание в 30 тыс. с лишним морских миль, посетив 10 стран мира.
НОАК, непрерывно расширяя и углубляя научный обмен и техническое
сотрудничество, направила в десятки стран мира более 100 делегаций
для обмена специальными технологиями, более того, расширяет
масштабы обучения военнослужащих за рубежом и приглашения
иностранцев для прохождения военного обучения. В октябре — ноябре
2001 года в Университете национальной обороны Китая прошел 3-й
семинар по изучению и обсуждению международных проблем с участием
офицеров из 18 стан мира. В октябре 2002 года в этом университете
прошел 4-й семинар такого типа с участием офицеров из 31 станы
мира.
Китай активно развивает военные контакты с разными странами мира.
На основе ?Договора о добрососедстве, дружбе и сотрудничестве между
Китаем и Россией? постепенно укрепляются и развиваются межармейские
связи двух стран, сохраняется прекрасная тенденция контактов между
высокопоставленными военачальниками. В сентябре 2001 года на Гуаме
прошло специальное совещание по режиму китайско-американских
переговоров о военной безопасности на море, что означало начало
возобновления китайско-американских военных контактов, которые одно
время прервались. В октябре 2002 года главы Китая и США на встрече
согласились с возобновлением контактов между двумя армиями. В конце
2001 года возобновлены китайско-японские военные связи. Успешно
развиваются военные отношения между Китаем и Европейским союзом.
Китайские военные делегации на всех уровнях успешно совершили
визиты в армии многих стран Северно-Восточной, Юго-Восточной, Южной
и Центральной Азии. Пограничные военные округа Китая развертывают
контакты и обмены с пограничными войсками соседних стран. Китай
продолжает оказывать помощь развивающимся странам в подготовке
персонала, оснащении и оборудовании, тыловых материальных ресурсах,
медицине и т. д., активно расширяет новые области контактов. Китай
укрепляет связи и контакты со странами Западной Азии и Африки,
продолжает развивать военные контакты со странами Латинской
Америки.
НОАК регулярно направляет представителей для участия в
многосторонней Конференции по вопросам безопасности в
Азиатско-Тихоокеанском регионе, в Форуме официальных лиц органов
обороны стран АТР, Диалоге по вопросам сотрудничества в
Северо-Восточной Азии, Региональном форуме АСЕАН, Форуме ВМС стран
западной части Тихого океана, других многосторонних встречах по
изучению и обсуждению вопросов безопасности. НОАК поддерживает
консультации и проводит совещания по вопросам безопасности с
органами обороны и соответственными военными органами Австралии,
Франции, ФРГ, Индии, Японии, Казахстана, Кыргызстана, Пакистана,
России, Таиланда, Великобритании и США, что укрепило взаимное
доверие и понимание.
VII. КОНТРОЛЬ НАД
ВООРУЖЕНИЯМИ И РАЗОРУЖЕНИЕ
После окончания ?холодной? войны в области международного контроля
над вооружениями, разоружения и предотвращения распространения
ядерного оружия получен ряд достижений, но известные нежелательные
тенденции нанесли ущерб благоприятному процессу. В нынешней
ситуации очень важной проблемой стала охрана мирового
стратегического баланса и стабильности, системы законов о
международном контроле над вооружениями и разоружении. Существующая
система законов в этой области является важной составной частью
глобальной коллективной безопасности во главе с ООН. Китайское
правительство готово вместе с международным сообществом вносить
свой вклад в защиту системы законов о международном контроле над
вооружениями и разоружении, стимулирование развития контроля над
вооружениями, разоружение и предотвращение распространения ядерного
оружия.
ПРОБЛЕМЫ ЯДЕРНОГО РАЗОРУЖЕНИЯ
Китай последовательно выступает за всестороннее запрещение и полное
уничтожение ядерного оружия. Как только Китай овладел ядерным
оружием, он торжественно объявил, что никогда, ни при каких
обстоятельствах не применит первым ядерное оружие, позднее обязался
ни при каких обстоятельствах не прибегать к ядерному оружию или
угрозе его применения в отношении стран и районов, не имеющих
такого вида оружия. Более того, Китай неизменно способствует
приданию вышеизложенным обязательствам всех ядреных государств
формы закона. Он всегда проявляет сдержанность в вопросе развития
ядерного оружия, сохраняя свой ядерный арсенал на самом низком
уровне, нужном для самозащиты. Китайское правительство считает, что
ядерные державы несут особую и преимущественную ответственность за
ядерное разоружение, они должны первыми сократить ядерные арсеналы,
уничтожить сокращенное ядерное оружие. Китай одобряет подписание
США и Россией нового договора о сокращении стратегического
наступательного оружия. Он надеется, что США и Россия примут
действенные меры для обеспечения ?ревизии? ядерного оружия и ?не
допустят отката? к нему, продолжат стимулирование процесса ядерного
разоружения в интересах мира и стабильности во всем мире.
?Договор о всестороннем запрещении ядерных испытаний? — важный шаг
в деле международного ядерного разоружения. Китай в числе первых
подписал данный договор, он всегда активно участвует в работе по
созданию Подготовительного комитета этого договора, а также
реализует внутренние меры для его выполнения. Китайское
правительство официально вынесло этот договор на рассмотрение и
ратификацию ВСНП. Китай готов вместе с международным сообществом
стимулировать скорейшее вступление этого договора в силу.
Переговоры о заключении ?Конвенции о запрещении производства
расщепляющихся материалов для ядерного оружия? способствуют
продвижению ядерного разоружения и предотвращению распространения
ядерного оружия. Китай поддерживает скорейшее начало переговоров о
заключении этой конвенции на основе рабочего плана, составленного
на переговорах по разоружению.
ПРОБЛЕМЫ ХИМИЧЕСКОГО И БИОЛОГИЧЕСКОГО ОРУЖИЯ
Китай неизменно выступает за всестороннее запрещение и полное
уничтожение химического оружия. В качестве страны, в числе первых
присоединившейся к ?Конвенции о запрещении химического оружия?, он
активно поддерживает основные цели конвенции и строго соблюдает
предусмо-тренные ею обязательства. Китайское правительство учредило
специальный государственный орган по выполнению обяза-тельств,
предусмотренных конвенцией, своевременно предо-ставляет целостные
доклады о начальном состоянии и со-стоянии на конец года, приняло
55 инспекций организации по запрещению химического оружия, и
совместно с ней проводит курсы по подготовке наблюдателей,
симпозиумы и т. д.
На
территории Китая до сих пор хранится большое количество химического
оружия, оставленного Японией. Китайская сторона надеется, что
японская сторона в соответствии с ?Меморандумом о мерах по
уничтожению химического оружия, оставленного Японией на территории
Китая?, подписанным правительствами Китая и Японии, и соблюдая
обязанности ?Конвенции о запрещении химического оружия?, ускоряет
процесс соответствующей работы и в ближайшее будущее приступит к
реальному уничтожению этого оружия.
Китай сторонник всестороннего запрещения и полного уничтожения
биологического оружия. В 1984 году Китай присоединился к ?Конвенции
о запрещении биологического оружия? и со всей серьезностью и
всесторонне выполняет взятые на себя обязательства. С 1987 года в
соответствии с положениями, разработанными Комиссией по
рассмотрению этой конвенции, Китай ежегодно предоставляет ООН
документы и сводки, касающиеся мер доверия в сфере, связанной с
конвенцией.
Оказывая поддержку работе по всестороннему повышению эффективности
данной конвенции, Китай активно принимает участвует в переговорах
специальной рабочей группы при рамке конвенции о разработке
протокола этой конвенции. Китайская сторона сожалеет, что протокол
не выработан в определенные сроки, что заседания по его
рассмотрению в рамках конвенции приостановлены. Китай считает, что
выработка сбалансированного протокола с эффективными мерами на
основе многосторонних переговоров — наилучший путь укрепления
эффективности ?Конвенции о запрещении биологического оружия?.
Китайское правительство готово вместе со всеми сторонами продолжить
изучение мер повышения эффективности конвенции при широком участии
разных стран и на многосторонней основе.
ПРОБЛЕМЫ ПРОТИВОРАКЕТНОЙ ОБОРОНЫ И ПРЕДОТВРАЩЕНИЯ ГОНКИ ВООРУЖЕНИЙ
В КОСМОСЕ
Позиция Китая по проблеме противоракетной обороны — неизменная и
четкая. Китайское правительство понимает озабоченность
заинтересованных государств проблемой безопасности в связи с
распространением оружия массового уничтожения и средств его
доставки. Однако оно считает, что эту проблему необходимо решать
политическими и дипломатическими мерами и усилиями всего
международного сообщества.
Китай сожалеет, что ?Договор об ограничении системы противоракетной
обороны? потерял силу. Китай неизменно считает, что защита
глобальной стратегической стабильности и системы международного
контроля над вооружениями, разоружения и предотвращения
распространения оружия имеет огромное значение и отвечает коренным
интересам разных стран. Китайское правительство надеется на
серьезное отношение к мнению мировой общественности и
осмотрительность в делах со стороны заинтересованных государств.
Вместе с тем Китай готов к конструктивному диалогу с различными
сторонами, чтобы приложить совместные усилия для защиты
международного мира и безопасности.
Китай выражает озабоченность тем, что в Северо-Восточной Азии
некоторые страны проводят исследования и намерены создать
региональную систему ПРО ТВД. Это приведет к распространению
передовых ракетных технологий и нанесет ущерб миру и стабильности в
Азиатско-Тихоокеанском регионе. Китай решительно против
предоставления любым государством помощи Тайваню и его защиты в
рамках системы ПРО ТВД.
Космос принадлежит всему человечеству, его мирное использование
является общим стремлением всего человечества. В настоящее время
космосу угрожает милитаризации, предотвращение милитаризации и
гонки вооружений в космическом пространстве уже стало неотложной
реальной проблемой. Международное сообщество должно скорейшим
образом провести переговоры о заключении необходимых юридических
актов, чтобы запретить размещение оружия, применение или угрозу
применения оружия в космосе, защитить мир и стабильность в космосе.
Китай считает Конференцию по разоружению в Женеве подходящим местом
для проведения данных переговоров. Китайское правительство не раз
предоставляло Конференции в Женеве соответствующие предложения об
основных тезисах будущих юридических актов. В июне 2002 года Китай
и Россия совместно передали Конференции в Женеве проект
?Международного договора о предотвращении размещения оружия в
космосе, применения или угрозы применения военной силы?, в котором
представлены предложения о главной структуре и конкретном
содержании будущих юридических актов о космосе. Данный документ
получил поддержку и отклик многих стран мира. Китай надеется, что
Конференция в Женеве вскоре развернет реальную работу по этому
вопросу, сможет заключить международные юридические документы путем
переговоров, прилагать активные усилия для предотвращения
милитаризации космического пространства и гонки вооружений в
эфире.
ПРОБЛЕМЫ ПРЕДОТВРАЩЕНИЯ РАСПРОСТРАНЕНИЯ ОРУЖИЯ МАССОВОГО
УНИЧТОЖЕНИЯ И СРЕДСТВ ЕГО ДОСТАВКИ
Китай неизменно против распространения оружия массового уничтожения
и средств его доставки, поддерживает усилия международного
сообщества в деле предотвращении распространения, а также внес в
него свой вклад реальными действиями. Китай считает, что нельзя
ограничить эту работу только предотвращением распространения оружия
массового уничтожения, необходимо найти и решить ее коренным
образом. Основной путь уничтожения угрозы — создание справедливого
и рационального нового международного порядка и широкое улучшение
международных отношений. Предотвращение получения террористическими
организа-циями оружия массового уничтожения — совместная задача
международного сообщества. Китай желает совместно с международным
сообществом приложить усилия для создания многостороннего режима
предотвращения распространения с широким участием различных стран
мира.
Будучи одним из первых подписантов ?Договора о нераспространении
ядерного оружия?, Китай неуклонно строго соблюдает вытекающие из
договора обязательства и не поддерживает, не поощряет и не
занимается распро-странением ядерного оружия, а также не помогает
другим странам развивать этот вид оружия. В ядерном экспорте Китай
руководствуется тремя принципами: экспорт предназначен
исключительно для мирных целей; гарантии принятия контроля со
стороны Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ); без
разрешения Китая не допускается его передача третьей стране. Для
усиления системы контроля над ядерным экспортом в 1997 году Китай
вошел в Комитет Занггера и постепенно сформировал и улучшил
соот-ветствующую внутреннюю систему законов. В сентябре 1997 года и
июне 1998 года китайское правительство опубликовало ?Положения о
контроле над ядерным экспортом? и ?Положения о контроле над
экспортом ядерных изделий двойного назначения и соответствующих
технологий?, чтобы контролировать экспорт предметов и технологий,
включенных в перечень Комитета Занггера и международный перечень
ядерных изделий двойного назначения. В положениях правительства
предусмотрено, что в Китае ядерный экспорт ведут специализированные
компании, назначенные правительством, ядерный экспорт
лицензируется, не оказывается помощь в сооружении ядерного объекта,
не гарантирующего принятие контроли МАГАТЭ. Чтобы укрепить
эффективность режима контроля и выполнить обязательства по
предотвращению распространения, 28 марта 2002 года Китай официально
сообщил МАГАТЭ о завершении внутреннего юридического процесса
вступления в силу дополнительного протокола о гарантиях контроля. В
тот же день дополнительный протокол вступил в силу. Китай стал
первым ядерным государством, который выполнил данный процесс.
Поддерживая усилия МАГАТЭ в предотвращении потенциальных ядерных
террористических действий на основе целей и принципов договоров,
Китай готов в подходящее время оказать помощь борьбе МАГАТЭ против
ядерных террористических действий. Укрепление защиты ядерных
сооружений и материалов благоприятствует предотвращению ядерного
распространения и ядерных террористических актов. Китай принял
активное участие в переработке ?Конвенции о защите ядерных
материалов? и приложит свои усилия для успеха этой работы.
Китай, строго соблюдая обязательства, предусмотренные ?Конвенцией о
запрещении химического оружия? и ?Конвенцией о запрещении
биологического оружия?, не оказывает помощь ни в какой форме и не
поощряет ни одно государство в овладении химическим и биологическом
оружием. Китайское правительство всегда осмотрительно и
ответственно подходит к экспорту химической продукции,
биологических средств и их технологий и оборудования. Чтобы
экспортируемые Китаем эти предметы не были использованы для
изготовления химического и биологического оружия, правительство
опубликовало ?Положения КНР о контроле над химической продукцией? и
подробные правила для строгого управления экспортом соответствующих
предметов. В ?поправке к Уголовному кодексу КНР?, опубликованной в
декабре 2001 года, сброс, незаконное производство, торговля,
транспортировка и хранение радиоактивных, ядовитых материалов и
патогенных агентов инфекционных заболеваний определены как
уголовное преступление, предусмотрены соответствующие меры
наказания. Чтобы в дальнейшем усилить управление экспортом
химической продукции, биологической продукции двойного назначения,
их технологий и оборудования, в октябре 2002 года китайское
правительство опубликовало ?Меры контроля над экспортом химикатов,
сопутствующих аппаратур и техники? (включая список химической
продукции, подлежащей контролю при экспорте), ?Положения КНР о
контроле над экспортом биологической продукции военного и
гражданского назначения, сопут-ствующих аппаратур и техники?
(включая список биоло-гической продукции, подлежащей контролю при
экспорте) и ново пересмотренные ?Положения КНР об экспорте
продукции военного назначения?.
В
последние годы проблемы распространения ракетного оружия вызвали
широкий международный резонанс. Им Китай также придает огромное
значение. Международное сообщество должно найти способы их решения
путем диалога и сотрудничества на основе защиты безопасности разных
стран и отказа от принципа дискриминации, включая изучение создания
нового многостороннего режима. Китай поддерживает важную роль ООН в
этой области и принимает активное участие в работе
межправительственной группы экспертов ООН по проблеме ракетного
оружия. Он занимает открытую позицию по новым предложениям ряда
государств, конструктивно участвует в международном обсуждении
инициативы о ?международных нормах действий по предотвращению
распространения баллистических ракет? и ?глобальной системы
контроля над ракетным оружием?. Строго, серьезно и ответственно
подходя к предотвращению распространения ракетного оружия, Китай не
оказывает никакой помощь ни одному государству в развитии
баллистических ракет, которые можно использовать для доставки
ядерного оружия, строго контролирует экспорт ракет и их технологий.
В августе 2002 года китайское правительство опубликовало ?Положения
КНР о контроле над экспортом управляемых снарядов, сопутствующих
предметов и техники? и ?Перечень контролируемых предметов?. Это
важная мера Китая в претворении в жизнь внутренней политики в
области предотвращения ракетного распространения, усиления контроля
над экспортом ракет и их технологий, стимули-рования и улучшения
процесса законодательного контроля над экспортом. В будущем Китай
продолжит шаги, способ-ствующие и совершенствующие процесс
законодательного контроля над экспортом, готов усилить
многосторонний обмен и сотрудничество, примет активное участие в
обсуждении создания международного режима предотвращения
распространения, прилагая таким образом свои усилия для создания в
конечном итоге справедливого, рационального и эффективного
международного режима в этой области.
ПРОБЛЕМЫ МАЛОГАБАРИТНОГО ОРУЖИЯ И ПРОТИВОПЕХОТНЫХ МИН
Китай неизменно серьезно относится к незаконной торговле
малогабаритным оружием и различным соответствующим вопросам,
вызванным его чрезмерным накоплением, ответственно подходит к
производству и передаче малогабаритного оружия. В июле 2001 года
Китай принял конструктивное участие в совещании ООН по вопросам
незаконной торговли малогабаритным оружием, в настоящее время
реально выполняет ?Программу действий?, принятую на этой
конференции. Китай принял участие в переговорах по принятию
?Соглашения об оружии? в рамках ?Конвенции ООН о пресечении
транснациональной организованной преступности?. Таким образом он
внес свой вклад в выработку этого соглашения, а в настоящее время
активно изучает вопрос о его подписании. ?Закон КНР о контроле над
стрелковым оружием? и ?Положения КНР об экспорте продукции военного
назначения? содержат подробные установки, касающиеся производства,
транспортировки, сбыта и комплектования стрелкового оружия и
боеприпасов, положения о контроле за ввозом и вывозом оружия через
границу, создали строгую систему управления экспортом
малогабаритного оружия и другой продукции военного назначения, ясно
предусматривали строгие меры наказания за противозаконные действия
в этой области. В 2001 году по всему Китаю были развернуты
мероприятия по пресечению незаконного оборота стрелкового оружия,
захвачено и уничтожено огромное количество незаконного стрелкового
оружия.
После ратификации в 1998 году исправленного ?Протокола о минах?,
приложенного к ?Конвенции о некоторых видах обычного оружия?,
китайское правительство, по-прежнему строго соблюдая обязательства,
оговоренные в этом протоколе, не экспортирует противопехотные мины,
не соответствующие требованиям протокола. Кроме того, оно добилось
больших успехов и в других аспектах выполнения этой конвенции. В
НОАК проведен ряд курсов по изучению этого протокола.
Соответствующие органы разрабатывают правила и нормы на основе
протокола, в том числе государственные военные нормы технических
характеристик противопехотных мин и знаков на заминированной
территории.
Китай продолжает вносить активный вклад в дело разминирования в
стране и за ее пределами. В Китае в основном разминированы
заминированные территории. В 2001 году Китай преподнес в дар
Камбодже, Эфиопии, Эритрее, Мозамбику, Руанде, Намибии и Анголе
огромное количество миноискателей и другого оборудования. В 2002
году Китай внес более 3 млн. долларов на цели международного
сотрудничества в разминировании, эти средства главным образом
использованы для помощи Эритрее и Ливану в разминировании. Кроме
того, Китай направил в эти страны группы экспертов для руководства
на месте.
ПРИЛОЖЕНИЕ
ПРИЛОЖЕНИЕ I.
ВАЖНЫЕ ЗАКОНЫ И ЗАКОНОПОЛОЖЕНИЯ В ВОЕННОЙ СФЕРЕ, ОПУБЛИКОВАННЫЕ С
2000 г.
ПРИЛОЖЕНИЕ II
ВНЕШНИЕ СВЯЗИ ВС КИТАЯ В 2001 -- 2002 гг.
ПРИЛОЖЕНИЕ III
УЧАСТИЕ ВОЕННЫХ ДЕЛЕГАЦИЙ КНР В МЕЖДУНАРОДНЫХ КОНСУЛЬТАЦИЯХ ПО
ВОПРОСАМ БЕЗОПАСНОСТИ В 2001 -- 2002 гг.
ПРИЛОЖЕНИЕ IV
УЧАСТИЕ В МИРОТВОРЧЕСКИХ ОПЕРАЦИЯХ ООН
Примечание: знак"*" означает гражданских милиционеры.
ПРИЛОЖЕНИЕ V
УЧАСТИЕ КИТАЙСКОЙ АРМИИ В СОДЕЙСТВИИ ЯПОНИИ В УНИЧТОЖЕНИИ
ХИМИЧЕСКОГО ОРУЖИЯ, ОСТАВЛЕННОГО ЯПОНСКИМИ ВОЙСКАМИ НА ТЕРРИТОРИИ
КИТАЯ (с 2000 г.)
|
