|
IV. СИСТЕМА НАДЗОРА И СДЕРЖИВАНИЯ ВЛАСТИ
Китай на основе принципов рациональной структуры, научного распределения, строгого порядка и эффективного сдерживания постепенно создал структуру власти и действующий механизм, которые охватывают право вынесения решений, право исполнения власти, право надзора, их взаимное сдерживание и взаимную координацию, продвигает вперед систематизацию и прозрачность в ходе исполнения власти, а также усиливает в отношении власти сдерживание и надзор. В настоящее время уже образовалась система надзора с китайской спецификой, состоящая из внутрипартийного контроля КПК, контроля ВСНП и правительственных органов, демократического контроля НПКСК, юридического контроля, гражданского контроля и контроля со стороны общественного мнения. Все субъекты надзора относительно самостоятельны, тесно скоординированы и представляют собой общее целое. Внутрипартийный контроль КПК подразумевает главный контроль всех партийных организаций и коммунистов в отношении всех партийных руководящих органов и их руководителей, в частности, контроль в отношении главных ответственных лиц руководящего ядра, на основе Устава партии и других внутрипартийных постановлений, а также государственных законов. КПК ведет непрестанные поиски мер и методов укрепления внутрипартийного контроля при новых исторических условиях, продолжает совершенствовать систему внутрипартийного контроля из десяти пунктов – коллективное руководство и разделение ответственности, уведомление о серьезной ситуации и отчет, демократические критические собрания, опрос и запрос и др. При ЦК КПК и всех провинциальных комитетах партии созданы инспекционные органы, проводящие инспекционный контроль в отношении руководства нижестоящих партийных организаций и их членов в области выполнения линии, курса и политики партии, а также решений и постановлений; они осуществляют надзор над системой ответственности в области партийного стиля и неподкупности и знакомятся с положением в сфере личной честности и трудолюбия членов. Партийные комиссии по проверке дисциплины осуществляют единый контроль в отношении аккредитованных структур, усиливают контроль в отношении руководящего звена этих ведомств, в частности, в отношении главных руководителей. Всемерное развитие внутрипартийной демократии создает благоприятные условия для укрепления внутрипартийного надзора. Оздоровляется и совершенствуется система съездов партийных делегатов, проявляется роль пленарных заседаний партийных комитетов в решении важных вопросов, внедряется и совершенствуется регулярный отчет парткомов о работе и осуществляется контроль со стороны всех членов партийной организации. Реформы и усовершенствование системы внутрипартийных выборов, выдвижение кандидатур и выборы на альтернативной основе в установленных рамках и пропорциях постепенно расширяют рамки непосредственных выборов руководящего ядра в низовых партийных организациях. Устав о гарантиях прав членов КПК четко определяет осуществляемый порядок прав членов партии и их права в участии во внутрипартийном контроле. Контроль ВСНП означает контроль государственных органов власти, выступающих от имени государства и народа, в отношении государственных административных и судебных органов и осуществления ими государственных законов. Конституция Китая предусматривает, что вся власть принадлежит народу. ВСНП – орган, посредством которого народ осуществляет государственную власть, им назначаются государственные административные, судебные и прокурорские ведомства, оно отвечает за них и осуществляет над ними контроль. ВСНП обладает всеми юридическими правами контроля. Посредством опроса, запроса, правоохранительной проверки, заслушивания и рассмотрения рабочих докладов соответствующих ведомств и проверки бюджета оно усиливает контроль в отношении правительства, суда и прокуратуры, а также их работников, способствуя тем самым администрированию на основе законов, справедливому исполнению законов и предупреждению и предотвращению различных явлений коррупции. Контроль внутри правительства включает в себя контроль ведомств всех ступеней и контроль особых ведомств по контролю, проверке и ревизии. Надзор над административной работой проводится на всех ступенях: правительства всех категорий и правительственные отделы проводят надзор в отношении нижестоящих, правительство – в отношении подчиненных ему ведомств, административный глава – в отношении подчиненных ему служащих. Ревизионные органы всесторонне выполняют определенные законами обязанности, контролируют исполнение законов, проверяют честность и эффективность; на основе законов они осуществляют в отношении контролируемого объекта свои права и обязанности, контролируют трудолюбивое и честное ведение государственных дел. Ревизионные комиссии на основе законов ведут надзор над правительственными бюджетом, финансовыми отчетами и другими финансовыми делами. Эти виды контроля проявили важную роль в деле нормализации осуществления административных законов, стимулирования ведения административных дел в соответствии с законом и создания конституционного правительства. Демократический контроль НПКСК представляет собой форму контроля с китайской спецификой. НПКСК является важным органом многопартийного сотрудничества и политических консультаций, руководимым КПК. Посредством совещаний, предложений, инспекции и демократических дебатов он контролирует осуществление конституции и законов, внедрение важных курсов и политических установок, выполнение обязанностей и соблюдение дисциплины государственными органами и государственными служащими. До принятия и обнародования всеми комитетами партии КПК и народными правительствами всех ступеней важных решений, их передают на рассмотрение НПКС аналогичной категории и демократическим партиям, заручаясь их мнением и советами. Юридический контроль включает контроль народного суда и народной прокуратуры. Контроль народного суда заключается в контроле вышестоящих судов над нижестоящими, Верховного Народного Суда – над проверкой законности и справедливости судебных приговоров. Народный суд посредством рассмотрения административных дел ведет проверку законности конкретных административных действий правительства. Контроль народной прокуратуры включает правовой контроль в отношении исков и должностных преступлений государственных служащих. Народная прокуратура контролирует весь процесс иска – заведение дела, расследование, вынесение приговора, осуществление наказания и контроль над исполнением; посредством выявления должностных преступлений, как коррупция, взяточничество, злоупотребление должностными полномочиями и нарушение прав, она контролирует действия государственных служащих. Критика, предложения, жалобы, обвинение или разоблачение в отношении государственных учреждений и государственных работников – таковы права контроля, которыми наделены граждане по конституции. В Китае действуют каналы, посредством которых граждане участвуют в борьбе с коррупцией методами обвинения и разоблачения. Китайское правительство учредило специальные органы, которые принимают выдвинутые гражданами обвинения, разоблачения и предложения. Во всех комиссиях по проверке дисциплины КПК, государственных прокурорских органах, правительственных контрольных и ревизионных комиссиях утверждена система разоблачения, для этого работают специальные телефонные линии и интернет, принимающие обвинения и разоблачения со стороны граждан. Факты отправляются соответствующим органам, которые на основе законов проводят расследование, или соответствующим ведомствам, выносящим решение. Поощряя граждан к разоблачению коррупционных действий, государство одновременно уделяет большое внимание защите законных прав обвинителя. В Уголовном Кодексе, Уголовно-процессуальном Кодексе, Законе об административном контроле и внутрипартийных законоположениях имеются четкие установки по защите обвинителя. Соответственно, действия по рассекречиванию обвинителя, серьезной утечке информации или материалов о личности обвинителя, разглашению личности обвинителя ведомствам и лицам, которых касается разоблачение, и мести обвинителю несут наказание. Китай уделяет важное внимание роли надзора со стороны общественного мнения. На основе законов защищены права на интервью газетных изданий, телевидения, радио и других средств массовой информации и право контроля со стороны общественного мнения, поддержка оказывается СМИ в разоблачении неправильного стиля и нарушений законов и дисциплины партийными и административными учреждениями и их работниками. Соответствующие правительственные органы внимательно следят за проблемами, которые находят отражение в СМИ, активно откликаются на озабоченности общества, своевременно выдвигают методы решения вопросов и улучшают работу. В последние годы вместе со стремительным развитием и широкой популяризацией интернета, контроль со стороны сетевых пользователей становится наиболее быстро реагирующей, влиятельной и всеохватной новой формой общественного контроля. Китай уделяет огромное внимание позитивной роли интернета в усилении надзора, укрепляет в борьбе с коррупцией работу по сбору интернет-информации, расследованию и вынесению решений, совершенствует строительство правовой системы разоблачения по интернету, оздоровляет механизм сайта разоблачений, систему использования фактов и систему реагирования, предоставляя гражданам удобные каналы для использования своих прав контроля через интернет. Вместе с тем, в контроле общественного мнения усилены управление, инструктаж и стандартизация, что способствовало обеспечению правового характера контроля со стороны общественного мнения. Солнечный свет – наилучшее средство против гниения, открытость – наилучший контроль в отношении власти. С 80-х гг. XX века китайское правительство стало активно внедрять систему открытости государственных дел, открытого управления на предприятиях и в деревнях, открытого ведения общественных дел на предприятиях и в учреждениях. Устав КНР об открытости правительственной информации и другие правовые постановления предусматривают, что открытость – главный принцип, неоткрытость – исключение в связи с определенными требованиями; свое-временная и точная открытая правительственная информация, за исключением государственных, коммерческих и личных тайн, в соответствии с законом гарантирует права граждан на осведомленность, участие, выражение мнения и контроль. ЦК, государственные и провинциальные (автономный район, город центрального подчинения) учреждения учредили систему пресс-конференций и выступлений представителей прессы, большинство правительств выше уездной категории открыла правительственные веб-сайты. Государственные правовые структуры внедряют систему открытости судебного процесса, работы прокуратуры, милиции и тюрем, предоставляя таким образом эффективную гарантию усиления контроля в правовой сфере. КПК активно внедряет открытость партийных дел. Были обнародованы и осуществлены Предложения относительно открытого ведения дел низовыми партийными организациями, улучшена система ознакомления с положением внутри партии. Своевременно публикуется информация о делах внутри партии, в частности, важные решения партийных организаций, избрание и назначение кадров, постановления о неподкупности и самоконтроле партийных руководящих работников. В результате были открыты каналы для ознакомления членов партии с внутрипартийными делами и высказывания ими своих взглядов и предложений.
|
