| Ниже следует полный текст Доклада об исполнении центрального и местных бюджетов за 2002 год и проекте центрального и местных бюджетов на 2003 год, зачитанного министром финансов КНР Сян Хуайчэном 6 марта 2003 года на 1-й сессии Всекитайского собрания народных представителей 10-го созыва.
Уважаемые депутаты!
По поручению Государственного Совета я представляю на рассмотрение сессии ВСНП доклад об исполнении центрального и местных бюджетов за 2002 год и о проекте центрального и местных бюджетов на 2003 год. Прошу также членов Всекитайского комитета Народного политического консультативного совета высказать свои замечания.
I. ЦЕНТРАЛЬНЫЙ И МЕСТНЫЕ БЮДЖЕТЫ ЗА 2002 ГОД ВЫПОЛНЕНЫ УСПЕШНО, ДЕФИЦИТ ЦЕНТРАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ УДЕРЖАН В ПРЕДЕЛАХ БЮДЖЕТНЫХ УСТАНОВОК
2002 год преисполнен огромного значения для истории развития нашей страны. Победоносно прошедший XVI съезд Коммунистической партии Китая в значительной степени стимулировал энтузиазм народов нашей страны в деле строительства среднезажиточного общества. Всюду на местах, во всех ведомствах эффективно претворялись в жизнь важные идеи тройного представительства, активно осуществлялся курс центра по экономической работе и требования 5-й сессии ВСНП 9-го созыва по финансово-экономической работе. В едином биении сердец, в упорной борьбе, при неблагоприятных обстоятельствах заметного спада темпов роста мировой экономики наше народное хозяйство по-прежнему сохраняло относительно быстрый рост, во всех делах общества наблюдался всесторонний прогресс, уровень жизни народа еще более поднялся. Центральный и местные бюджеты также выполнены успешно.
Общие финансовые поступления по всей стране (без учета, как и в дальнейшем, поступлений от займов) составили в 2002 году 1 891,4 млрд. юаней, что на 89,9 млрд. выше бюджетных установок и на 252,8 млрд., или на 15,4 процента выше показателей предшествующего года. Финансовые выплаты составили по всей стране 2 201,2 млрд. юаней, что на 89,9 млрд. выше бюджетных установок и на 310,9 млрд., или на 16,4 процента выше показателей предшествующего года. Расходы оказались выше доходов на 309,8 млрд. юаней.
Общие финансовые поступления центра составили 1 102 млрд. юаней, что на 37,4 млрд. выше бюджетных установок и на 124,8 млрд., или на 12,8 процента выше показателей предшествующего года. В том числе собственные доходы центра составили 1 039 млрд. юаней, что на 34,8 млрд. выше бюджетных установок и на 120,8 млрд., или на 13, 2 процента выше показателей предшествующего года. Отчисления центру из местных бюджетов со ставили 63 млрд. юаней, что на 2,6 млрд. юаней выше бюджетных установок. Общие выплаты из центральных финансов составили 1 411,8 млрд. юаней, что на 37,4 млрд. выше бюджетных установок. В том числе собственные выплаты центрального бюджета составили 675,6 млрд. юаней, что на 34,3 млрд. выше бюджетных установок; возвращение местам налоговых поступлений и выплаты им субсидий составили 736,2 млрд. юаней, что на 3,1 млрд. выше бюджетных установок. Сопоставление доходов и расходов центральных финансов обнаруживает дефицит в размере 309,8 млрд. юаней, что равно размеру дефицита в 309,8 млрд. юаней, утвержденному 5-й сессией ВСНП 9-го созыва.
Местные финансовые поступления составили 1 588,6 млрд. юаней, что на 58,2 млрд. выше бюджетных установок и на 208,1 млрд., или на 15,1 процента выше показателей предшествующего года. В том числе собственные доходы мест составили 852,4 млрд. юаней, что на 55,1 млрд. выше бюджетных установок и на 132 млрд., или на 18,3 процента выше показателей предшествующего года. Возвращение налоговых поступлений и субсидии центра составили 736,2 млрд. юаней, что на 3,1 млрд. юаней выше бюджетных установок. Общие выплаты из местных финансов составили 1 588,6 млрд. юаней, что на 58,2 млрд. выше бюджетных установок. В том числе собственные выплаты из местных финансов составили 1 525,6 млрд. юаней, что на 55,6 млрд. выше бюджетных установок; отчисления центру составили 63 млрд. юаней, что на 2,6 млрд. выше бюджетных установок. Доходы и расходы местных бюджетов сбалансированы.
Кроме того, поступления в центральные финансы по займам составили 567,9 млрд. юаней, что соответствует бюджетным установкам. В том числе, 256,3 млрд. юаней использовано на погашение внутренних и внешних займов, 309,8 млрд. юаней -- на компенсацию финансового дефицита данного года, 1,8 млрд. юаней -- на пополнение фонда погашения долгов в центральных финансах. Поступления в центральные правительственные фонды составили в 2002 году 99,9 млрд. юаней, выплаты из центральных правительственных фондов составили 99,9 млрд. юаней.
После подведения окончательных итогов выполнения центрального и местных бюджетов вышеназванные цифры могут быть несколько скорректированы.
В минувшем году все места и все ведомства, под правильным руководством ЦК партии и Госсовета, в соответствии с бюджетом и задачами финансовой работы, утвержденными на 5-й сессии ВСНП 9-го созыва, действуя новаторски и боевито, серьезно претворяли в жизнь активную финансовую политику, усиливали формирование законодательства в области финансов, настойчиво оздоровляли финансово-экономический порядок. Положительные сдвиги во всех сферах финансовой работы существенно содействовали здоровому прогрессу в экономике и во всех делах общества.
Успешное выполнение бюджета достигнуто благодаря твердым усилиям по увеличению доходов и сокращению расходов. На 5-й сессии ВСНП 9-го созыва я уже докладывал, что выполнение бюджета на 2002 год сопряжено с весьма значительным числом факторов неопределенности. В сфере поступлений это, главным образом, сокращение специфических факторов роста при сравнительно большом числе факторов его снижения. К примеру: при выполнении обязательств, принятых при вступлении в ВТО, общий уровень таможенных пошлин снижен с 15,3 процента до 12 процентов; по гербовым сборам на фондовых биржах вместо прежних 4-х промилле (за акции А) и 3-х промилле (за акции В) введен единый тариф в размере 2-х промилле; тарифные ставки налога с оборота в финансово- страховом деле с прежних 7 процентов снижены до 6 процентов; приостановлено проведение курса на сокращение государственных паев. Что же касается расходов, то по некоторым приоритетным объектам возросла потребность в капиталах, каковые пришлось обеспечивать. В процессе исполнения бюджета получать доходы по части статей оказалось труднее, чем ожидалось в начале года. В результате в сферах доходов и расходов -- особенно в центральных финансах -- сложилась суровая ситуация, при которой рост доходов оказался значительно ниже, а рост расходов -- значительно выше бюджетных установок. В связи с этим Госсовет организовал в мае 2002 года общегосударственное теле-селекторное совещание, выдвинув на нем ряд требований и мер по увеличению доходов и уменьшению расходов. В сентябре того же года с целью закрепить и далее развить в масштабах всей страны тенденцию поворота к лучшему в деле финансовых доходов и расходов, Госсовет вновь созвал всекитайское рабочее совещание по этой проблеме, выдвинув меры и новые требования на дальнейшее укрепление работы по росту поступлений и сокращению выплат. Министерство финансов, внимательно отслеживая ход исполнения бюджета и пользуясь многообразными формами, организовало свои подведомственные учреждения на анализ и изучение тенденции изменений в деле финансовых поступлений и выплат в центре и на местах, укрепляло обмен сведениями о ситуации и информационные каналы, осуществляло контроль и надзор за работой по увеличению доходов и уменьшению расходов. Всюду на местах, во всех ведомствах этому уделялось большое внимание. Были оперативно выработаны и стали осуществляться эффективные меры. Удалось заделать пробелы в управлении поступлениями и выплатами, ликвидировать часть факторов уменьшения поступлений и увеличения выплат, благодаря чему повсеместно по стране в этом наметились дальнейшие улучшения. В 1-м квартале 2002 года общегосударственные финансовые доходы возросли на 3,4 процента, а общегосударственные расходы -- на 23,9 процента; во 2-м, 3-м и 4-м кварталах амплитуда роста по доходам составила соответственно 14,4 процента, 14,3 процента и 27,3 процента, а по расходам -- соответственно 13,6 процента, 17,3 процента и 14,7 процента. Так было обеспечено успешное исполнение годового бюджета.
Согласно Постановлению Постоянного комитета ВСНП об усилении надзора и контроля над центральным бюджетом и с учетом практических нужд социального и экономического развития сверхрасчетная часть поступлений центрального бюджета за 2002 год в размере 37,4 млрд. юаней использована на увеличение выплат по шоссейному строительству и на пополнение общегосударственного фонда социального обеспечения. Согласно соответствующим правилам, это уже доведено в письменной форме до сведения Постоянного комитета ВСНП. Сверхрасчетные поступления в местные бюджеты находились в местном распоряжении и были преимущественно использованы на увеличение выплат по социальному обеспечению и на погашение недоплаченной зарплаты.
Благодаря регулированию структуры расходов были обеспечены потребности в средствах на развитие важнейших социальных сфер. Исходя из общих интересов реформы, развития и стабильности, все районы и все ведомства концентрировали финансовые силы на обеспечении важнейших выплат, держа под строгим контролем выплаты по обычным статьям. Во-первых, сделан крен в сторону низкооплачиваемых слоев и нуждающихся масс для оказания им помощи в разрешении основных проблем производства и жизни. На основе дальнейшего налаживания работы по гарантированию своевременной выплаты пособий на основные жизненные потребности сокращаемому персоналу госпредприятий и пенсий по старости их пенсионерам, по обеспечению прожиточного минимума для нуждающихся горожан, с 1 июля 2002 год а были еще раз повышены пенсионные нормы пенсионерам предприятий при акценте на давно вышедших на пенсию старых рабочих с низкой пенсией, на вышедших в отставку офицеров, на бывших промышленников и торговцев; был еще раз повышен уровень материального обеспечения старых демобилизованных военнослужащих, которые проживают на селе, и ветеранов, участвовавших в революционной работе в первое время после образования КНР. Для поддержки соответствующего законам закрытия и банкротства 87 госпредприятий были своевременно выделены средства на субсидирование производства и жизненных потребностей 380 тыс. работавшего на них персонала. В 2002 году ассигнования центрального бюджета на нужды социального обеспечения достигли 136, 2 млрд. юаней -- на 38,6 процента больше, чем в 2001 году. Наряду с этим финансовые ведомства совместно с компетентными органами усиливали сбор, управление и контроль над средствами, предназначавшимися для социального обеспечения, улучшали порядок специальных трансфертных платежей на социальное обеспечение, совершенствовали финансовую систему управления специальными счетами средств для пособий по соцобеспечению. Число провинций, где налоговым службам в опытном порядке поручено взимать взносы на социальное страхование, уже достигло 16. Кроме того, финансовые органы активно участвовали и оказывали поддержку в работе по реформированию основной системы медицинского страхования городских служащих и рабочих, а также в эксперименте по совершенствованию городской системы социального обеспечения в провинции Ляонин и других местах, способствуя успешному проведению реформы. По статистике, к концу 2002 года по всей стране в основном произведена своевременная и полная выплата основных пенсий по старости пенсионерам госпредприятий, а также средств на основные жизненные потребности их сокращенному персоналу, вступившему в центры по возобновлению трудоустройства. Численность получателей пособия прожиточного минимума увеличилась с 1,84 млн. человек в конце 1998 года до 20,6 млн. человек в конце 2002 года, что способствовало поддержанию стабильности в обществе.
Во-вторых, сделан крен в сторону сельского хозяйства, села и крестьянства, что способствовало делу развития и стабильности на селе. Охват провинций (автономных районов и городов центрального подчинения), проводящих экспериментальную работу по реформированию денежных сборов и налогов на селе, увеличен до 20, среднедушевое бремя крестьян в экспериментальных районах облегчилось на 30 процентов, а в некоторых местах еще значительнее. В широких крестьянских массах эту реформу называют добродетельным управлением. На это в 2002 году центральные финансы выделили экспериментальным районам трансфертные платежные субсидии на сумму 24,5 млрд. юаней, что обеспечило нормальное функционирование низовой власти в экспериментальных районах, поддержало развитие обязательного обучения на селе, и сыграло весьма важную роль в сдерживании и облегчении бремени крестьян и в налаживании сельских экономических отношений. В 2002 году расходы центрального бюджета на поддержку производства на селе, на комплексное развитие сельского хозяйства, на лесоводство, водное хозяйство и метеорологию достигли 108,8 млрд. юаней, или на 18,6 процента больше по сравнению с 2001 годом. Одновременно были увеличены капиталовложения в программу помощи бедным на селе, в реконструкцию сельских электросетей и в строительство гидротехнических сооружений. Все эти меры эффективно стимулировали сельскохозяйственное развитие, повысили уровень доходов крестьян, улучшили жизненную и экологическую среду на селе, поддержали стабильность на селе. В-третьих, сделан крен в сторону науки, техники и просвещения, чтобы стимулировать претворение в жизнь стратегии подъема страны за счет этих факторов. В 2002 году центральный бюджет выделил 7,2 млрд. юаней на приоритетную поддержку государственной программы важнейших фундаментальных исследований, программы интеллектуального обновления и государственной научно-технической программы 863. Благодаря этому было достигнуто множество успехов в научно-технических исследованиях, еще более поднялся общий научно-технический уровень нашей страны. Продолжалось выполнение политической установки о ежегодном возрастании на 1 процентный пункт удельного веса выплат на образование в собственных расходах центра, местные финансы также соответственно увеличили ассигнования в эту сферу. В 2002 году бюджетные расходы на образование по всей стране достигли 264 млрд. юаней, или на 19,6 процента больше по сравнению с предшествующим годом. Претворялась в жизнь государственная программа обязательного образования в бедствующих районах, проводилась перестройка аварийных зданий средних и начальных школ, стимулировалось развитие высшего и профессионального образования. Неплохо обеспечивались выплаты и по другим приоритетным позициям.
Активными мерами было обеспечено успешное продвижение вперед реформы по разделению поступлений от подоходного налога. Чтобы далее претворять в жизнь стратегическую концепцию о двуединых общих интересах и важные идеи тройного представительства, продолжать усовершенствование финансово-налоговой системы, сокращать разрыв между районами в их финансовых возможностях, стимулировать гармоничное региональное развитие и реформирование госпредприятий, Госсовет решил развернуть с 1 января 2002 года реформу по разделению поступлений от подоходного налога. Для этого Министерство финансов многократно собирало мнения с мест, проверяя и определяя базисную величину, совершенствуя сопутствующие меры, осуществляя руководство и контроль за выполнением. Все районы, в особенности развитые на востоке страны, делая акцент на политику и целостные интересы, приняли активные и эффективные меры для серьезного исполнения решения Госсовета, внесли большой вклад в успешное проведение данной реформы. Прибавка от данной реформы в доходах центрального бюджета составила в 2002 году примерно 12,4 млрд. юаней и полностью пошла согласно установленным правилам на места, главным образом в качестве трансфертных платежей центральным и западным регионам. На основе увеличения трансфертных платежей местам центральные финансы сочетали реформу по разделению поступлений от подоходного налога с дальнейшей регламентацией и совершенствованием системы трансфертных платежей, укрепляя потенциал местных бюджетов в деле регулирования средств. Во многих районах кроме того активно проводились регулирование и регламентирование финансовой системы ниже провинциального уровня, повышались финансовые возможности уездных и волостных органов. Благодаря этим мерам были облегчены финансовые трудности уездов и волостей, улучшилось положение с недоплатой зарплаты служащим и рабочим в непроизводственных учреждениях. По статистике, к концу 2002 года из 36 провинций (автономных районов, городов центрального подчинения) и городов, включенных в перечень отдельного планирования, 25 уже наладили своевременную и полную выплату зарплаты; хотя в остальных 11 имела место задержка с выдачей зарплаты текущего года, подлежащей выплате согласно единой государственной политике, однако общая сумма уже сократилась до 1, 7 млрд. юаней, что составляет 0,4 процента от того, что положено выплатить за тот же период, то есть, стала на 4,8 млрд. юаней меньше против 2001 года.
Углубленным развитием реформы было гарантировано непрерывное совершенствование системы управления бюджетом. Благодаря директивности и технологичности ее осуществления перестройка управления финансами непосредственно затронула регулирование и регламентацию отношений интересов. Следуя правильному руководству ЦК КПК и Госсовета, парткомы и правительства всех ступеней придавали важное значение реформированию финансовой системы, собрания народных представителей всех уровней также усилили контроль и руководство в этом деле, финансовые органы всех ступеней непрерывно улучшали обслуживание, принимали организационные меры, стимулировали дальнейшее углубление перестройки системы управления бюджетом. В 2002 году соответственно требованиям раздельного управления доходами и расходами, разделения взимания и выплат, 34 центральных ведомства, включая Министерство общественной безопасности, Верховный народный суд, Таможенную администрацию, первыми начали экспериментальную работу по углублению реформы в деле двухколейного управления доходами и расходами, на местах также была всюду усилена динамика работы по этой реформе. Ведомства, проводящие в опытном порядке реформирование, инициативно приспосабливались к его нуждам, активно осуществляли трансформацию функций, повышали уровень исполнения административных функций по закону, благодаря чему заметно уменьшились произвольные сборы и произвольное штрафование. В 2002 году все ведомства центрального и провинциального подчинения составили ведомственные сметы соответственно требованиям расходных бюджетов по основным статьям и конкретным объектам, некоторые города (округи), уезды (города, районы) также активно взялись за эту перестройку, повышая уровень равноправности, справедливости и открытости составления бюджетов. В 2002 году на основе дальнейшего продвижения и регламентации экспериментальной работы в 6 центральных ведомствах эксперименты по реформированию системы централизованных платежей из государственной казны распространились на 38 центральных ведомств, число районов, проводящих такие эксперименты, возросло с двух в 2001 году до девяти. Одновременно в 15 центральных ведомствах проводилось в опытном порядке реформирование системы централизованных поступлений в государственную казну: поступление и выплата всех средств бюджетного характера включались в систему единых счетов госказны, гарантировался надежный и эффективный оборот бюджетных средств, сокращались промежуточные звенья, поступления напрямую передавались в госказну, а выплаты напрямую шли к поставщикам товаров и трудовых услуг, что повышало эффективность использования бюджетных средств. В 2002 году масштабы правительственных закупок по стране превысили 100 млрд. юаней, или возросли более чем на 34 млрд. юаней против 2001 года, коэффициент экономии денежных средств, как правило, превышал 10 процентов. После вступления в силу Закона о правительственных закупках непрерывно повышались узаконенность и нормативность в работе по правительственным закупкам. Кроме того, заметно ускорились шаги информатизации в управлении финансами, вступил в стадию реализации Проект Золотые финансы (правительственная компьютерная сетевая система управления финансами), позволяющий своевременно осуществлять контроль и управление оборотом финансовых средств. Все эти меры реформирования еще более продвинули вперед регламентацию и модернизацию финансового управления в условиях социалистической рыночной экономики.
Уважаемые депутаты!
Ретроспективно оценивая истекшие пять лет, мы можем видеть, что в финансовой работе, как в других отраслях по всей стране, налицо новые успехи, облик госфинансов претерпел большие изменения. Во- первых, усовершенствован механизм устойчивого роста бюджетных доходов, мощь госфинансов заметно окрепла. Общегосударственные финансовые доходы в 2002 году составили 1 891,4 млрд. юаней, что на 1 026,3 млрд. юаней, или в 2,19 раза больше против 1997 года -- следовательно, среднегодовой рост составлял 205,3 млрд. юаней. Удельный вес государственных финансовых доходов в валовом внутреннем продукте повысился с 11,6 процента в 1997 году до 18,5 процента в 2002 году при среднегодовом приросте 1,4 процентного пункта. Во-вторых, быстрое расширение масштабов трансфертных платежей стимулировало гармоничное социально-экономическое развитие. Собственные расходы центра в 2002 году составили 675,6 млрд. юаней, т.е. 30,7 процента от общих финансовых расходов. Если вычесть расходы, связанные с выплатой процентов по госзаймам (которые включаются в число постоянных бюджетных расходов, будучи несопоставимым фактором), то по сопоставимым критериям расчета эта доля составила 28,5 процента, т.е. на 1,8 процентного пункта меньше против 30,3 процента в 1994 году, когда началось реформирование системы финансового управления. Это означает, что вслед за осуществлением этой реформы прирост поступлений в центральный бюджет использовался преимущественно на местные нужды. Кроме возвращенных местам налогов в сумме 301,4 млрд. юаней и институциональных субсидий в объеме 32,3 млрд. юаней, в 2002 году центр выделил местам 402,5 млрд. юаней трансфертных средств, что в 6,1 раза больше против 1997 года, среднегодовой прирост составил 43,4 процента. Абсолютное большинство трансфертных средств использовано в центральных и западных регионах, что сыграло и будет далее играть важную роль в поддержке реализации стратегии масштабного освоения запада, в стимулировании ускоренного развития центральных и западных регионов, в защите национальной сплоченности, долговременного порядка и спокойствия в стране. В- третьих, путем дальнейшей оптимизации структуры расходов финансы довольно успешно служили общим интересам народного хозяйства и социального развития. В частности, значительно увеличились вложения в такие общественно значимые сферы, как соцобеспечение, наука и техника, образование, сельское хозяйство, инфраструктура, относительно хорошо обеспечивалось успешное проведение ряда важнейших реформ в области экономической системы, включая перестройку госпредприятий, соцобеспечение, обращение зерна, финансы. В 2002 году расходы госбюджета на соцобеспечение, на науку, технику и образование и на поддержку сельского хозяйства превысили уровень 1997 года соответственно в 9,5 раза, в 2,3 раза и в 1,9 раза, среднегодовой прирост составил соответственно 56,9 процента, 17,7 процента и 14,2 процента. К концу 2002 года среднедушевая основная месячная зарплата служащих и рабочих учреждений и деловых единиц удвоилась в сравнении с уровнем 1998 года. За истекшее пятилетие при наличии весьма напряженных противоречий между поступлениями и выплатами центральный бюджет в соответствии с требованиями ЦК партии и Госсовета и с учетом дальней перспективы накопил 124,2 млрд. юаней для общегосударственного фонда соцобеспечения, дав тем самым важные финансовые гарантии для предотвращения неожиданностей.
В-четвертых, роль финансов в макроконтроле и макрорегулировании явственно усилилась, что стимулировало продолжительное, быстрое и здоровое развитие народного хозяйства. Твердо претворялся в жизнь курс центра на расширение внутреннего спроса, со всей серьезностью проводилась активная финансовая политика, общая сумма госзаймов для строительства составила 660 млрд. юаней. Вместе с тем реформировалась методика макрорегулирования и макроконтроля, комплексно использовались многообразные инструменты финансовой политики, как-то: строительные госзаймы, налоги, дотации на погашение процентов по кредитам. Притом в увязке с денежной политикой расширение инвестиций сочеталось со стимулированием потребления, а расширение их общего объема -- со структурным регулированием. Хотя дефицит и масштабы долгов центрального бюджета несколько возросли, но это -- неизбежная цена, приемлемая для нас, находящаяся под контролем и стоящая того, чтобы ее заплатить. Если не действовать таким образом, не было бы стабильного роста народного хозяйства, непрерывной оптимизации экономической структуры и очевидного улучшения жизни населения. Тем более, что госзаймы для строительства эффективно стимулировали все стороны к увеличению их вложений. Суммарные масштабы вложений в объекты, строящиеся на госзаймы, достигли 3,28 триллиона юаней. Все это заложило прочную базу для экономического и социального развития на перспективу. Факты показали, что принятое центром решение о проведении активной финансовой политики было крайне необходимым и совершенно правильным. В-пятых, все более регламентировалось финансовое управление, уровень управления по закону непрерывно повышался. За истекшие пять лет в духе соответствующих постановлений и решений ЦК КПК, Госсовета и в соответствии с требованиями относительно реформ, выдвинутыми ВСНП и его компетентными органами, осуществлялся ряд реформ в финансовой области. Притом сферы их непрерывно расширялись, меры постоянно совершенствовались, содержание постоянно углублялось. Тем самым были в общих чертах сформированы рамки общественных финансов, отвечающих требованиям развития социалистической рыночной экономики. Наряду с этим ускорилась поступь правового строительства в области финансов, был создан каркас системы финансовых законов и правовых норм, базирующийся на Законе о бюджете, Законе о бухгалтерском учете, Законе о зарегистрированных бухгалтерах и финансовых нормативных документах. Притом финансовые законы стали строже исполняться в соответствии с требованиями Закона об административном пересмотре, Административного процессуального закона и т.д. Взаимное стимулирование реформы финансов с формированием законодательства в области финансов, постепенное внедрение во все аспекты финансовой работы таких принципов рыночной экономики, как справедливость, беспристрастность и открытость, стимулировали регламентирование финансового управления, подняли управление финансами по закону на новый уровень, оказали тем самым существенное воздействие на трансформацию правительственных функций, стимулирование управления страной по закону и всестороннего прогресса общества.
Наряду с констатацией достигнутых в финансовой работе успехов мы трезво видим, что в исполнении бюджета существует ряд неотложных проблем. Во-первых, остаются сравнительно острыми противоречия между бюджетными доходами и расходами. С расширением масштабов бюджетных доходов усиливаются трудности в деле поддержания их значительного роста. Бюджетные выплаты носят очень жесткий характер, наступает пиковый период погашения долгов. Развитие различных социально-экономических сфер также выдвигает все большие требования к финансам, давление на сферу поступлений и выплат не снижается. Во-вторых, не достигнуто коренного улучшения в отношении хаотичности в финансово-экономическом порядке. Относительно серьезными остаются такие явления, как составление фальшивых счетов, уклонение от уплаты налогов, налоговые махинации, транжирство и расточительство в процессе использования бюджетных средств. В-третьих, темпы реформ в финансовой области не равномерны. Задачи, касающиеся совершенствования мер, устранения противоречий и углубления перестройки, по-прежнему трудоемки. В- четвертых, низовые финансы в части районов переживают довольно значительные трудности. Хотя центральный бюджет предпринял такие меры, как усиление динамики трансфертных платежей, кое-где в низовых финансах по-прежнему налицо трудности с исполнением бюджета, не может вовремя и в полном размере выдаваться установленная государством зарплата. Вышеизложенным проблемам мы должны уделять большое внимание, прилагая усилия к их разрешению посредством непрерывного углубления реформы, регламентирования управления и других мер, стремясь к получению заметного эффекта в кратчайшие сроки.
II. ТОЧНО ОЦЕНИВАЯ ОБСТАНОВКУ И СЛУЖА ИНТЕРЕСАМ ЦЕЛОГО, АКТИВНО И НАДЕЖНЫМ ОБРАЗОМ РАЗРАБОТАТЬ ЦЕНТРАЛЬНЫЙ И МЕСТНЫЕ БЮДЖЕТЫ НА 2003 ГОД
2003 год весьма важен в деле всестороннего претворения в жизнь духа XVI съезда партии и создания новой обстановки в созидании социализма с китайской спецификой. Ныне в нашей стране налицо политическая стабильность и социальный прогресс, заметно улучшается системная среда экономического развития, неуклонно повышается степень открытости внешнему миру, непрерывно крепнут жизненные силы экономического развития. Укреплению сплоченности партии и народа особенно способствовало успешное проведение XVI съезда КПК, это наверняка послужит мощной движущей силой для социально-экономического развития в 2003 году и последующий период. Однако, необходимо также видеть, что в нашем экономическом развитии дают о себе знать противоречия и проблемы. Факторов неопределенности в международной экономике все еще немало, обстановка в некоторых районах -- напряженная, пока еще трудно предвидеть степень негативного влияния всего этого на международные цены нефти и на мировую экономику. Внутри страны эффективный спрос недостаточен, структура снабжения нерациональна, внутренний механизм самостоятельного роста экономики еще не совершенен, сохранять сравнительно быстрый рост экспорта становится все труднее, доходы крестьян растут по-прежнему медленно, ситуация с занятостью весьма серьезна, прессинг возобновления трудоустройства нарастает. Глубинные проблемы в реформе госпредприятий ждут своего дальнейшего разрешения, а экономический порядок на рынке -- дальнейшего упорядочения и нормализации.
В соответствии с данной ситуацией, в духе XVI съезда партии и Центрального совещания по экономической работе руководящие принципы в разработке центрального бюджета на 2003 год таковы: руководствуясь теорией Дэн Сяопина и важными идеями тройного представительства, серьезно претворяя в жизнь дух XVI съезда партии и Центрального совещания по экономической работе, согласуясь с требованиями всестороннего строительства среднезажиточного общества, неуклонно держа курс на расширение внутреннего спроса, продолжать активную финансовую политику, всемерно стимулировать продолжительное, быстрое и здоровое развитие народного хозяйства; строго управляя взиманием доходов, обеспечивать их устойчивый рост; продолжая упорядочение и оптимизацию структуры расходов, еще более усилить динамику обеспечения выплат на такие приоритетные сферы, как сельское хозяйство, наука и техника, образование, социальное обеспечение, освоение западной части страны и улучшение жизни народа, сохраняя нулевой рост расходов по обычным статьям; углублять финансово- налоговую реформу, упорядочить финансово-экономический порядок, стимулировать управление финансами по закону.
Исходя из вышеизложенных принципов и комплексно учитывая главные факторы, воздействующие на доходы и расходы центральных финансов, Госсовет составил проект центрального бюджета на 2003 год:
Общие доходы центральных финансов намечаются в объеме 1 194 млрд. юаней, что на 57,5 млрд. юаней, или на 5,1 процента выше прошлогоднего показателя (для удобства сравнения фактически осуществленный показатель 2002 года при расчете прироста скорректирован в соответствии с проектом распределения поступлений от подоходного налога по пропорции 60 процентов центру и 40 процентов местам, далее так же). В том числе собственные доходы центра составят 1 133,3 млрд. юаней, что на 59,8 млрд. юаней, или на 5,6 процента превысит прошлогодний показатель; поступления в центральный бюджет от мест составят 60,7 млрд. юаней, что на 2,3 млрд. юаней меньше против 2002 года. Общие расходы центрального бюджета намечаются в размере 1 513,8 млрд. юаней, что на 67,5 млрд. юаней, или на 4,7 процента превысит прошлогодний показатель. В том числе собственные расходы центра -- 720,1 млрд. юаней, что на 44,5 млрд. юаней, или на 6,6 процента выше прошлогоднего показателя; возвращение местам налоговых поступлений и выплата им субсидий составят 793,7 млрд. юаней, что на 23 млрд. юаней, или на 3 процента превысит прошлогодний показатель. Сопоставление доходов и расходов центрального бюджета обнаружит дефицит в размере 319,8 млрд. юаней, что на 10 млрд. юаней выше прошлогоднего уровня. Если к дефициту добавить расходы на погашение подлежащих возврату внутренних и внешних займов в размере 295,6 млрд. юаней, то сумма поступлений от госзаймов в центральный бюджет составит 615,4 млрд. юаней, или на 47,5 млрд. юаней больше против 2002 года. С учетом выпуска центром займов для мест в размере 25 млрд. юаней, общий объем госзаймов составит 640,4 млрд. юаней.
Общий объем поступлений в местные бюджеты в 2003 году составит 1 710,5 млрд. юаней, что на 121,9 млрд. юаней, или на 7,7 процента выше прошлогоднего показателя. В том числе собственные доходы местных бюджетов -- 916,8 млрд. юаней, что на 98,9 млрд. юаней, или на 12,1 процента выше показателя прошлого года; возврат центром налоговых поступлений и субсидии составят 793,7 млрд. юаней. Общий объем расходов местных бюджетов достигнет 1 710,5 млрд. юаней, что на 121,9 млрд. юаней, или на 7,7 процента выше прошлогоднего показателя. В том числе собственные расходы местных бюджетов -- 1 649,8 млрд. юаней, что на 124,2 млрд. юаней, или на 8,1 процента выше прошлогоднего уровня, отчисления центру -- 60,7 млрд. юаней, что на 2,3 млрд. юаней меньше, чем в прошлом году.
Сводным проектом центрального и местных бюджетов на 2003 год предусмотрено: сумма бюджетных доходов страны составит 2 050,1 млрд. юаней, что на 158,7 млрд. юаней, или на 8,4 процента выше показателя прошлого года. Сумма бюджетных расходов страны -- 2 369, 9 млрд. юаней, что на 168,7 млрд. юаней, или на 7,7 процента выше прошлогоднего показателя.
При составлении проекта центрального бюджета на 2003 год были учтены, главным образом, следующие моменты:
Действенно придерживаясь требований двух необходимостей (т.е. действуя во-первых, осмотрительно, а во-вторых, упорно и самоотверженно), реализовать нулевой в принципе рост расходов по обычным статьям. В 2003 году по ряду статей потребуется гарантировать и увеличить расходы, в деле обеспечения баланса центрального бюджета ожидаются сравнительно острые противоречия, однако в некоторых учреждениях и непроизводственных организациях налицо довольно серьезные явления расточительства, траты денег на широкую ногу, что вызывает резкую реакцию у народных масс. В целях дальнейшего развития лучших традиций самоотверженной борьбы и в соответствии с духом Центрального совещания по экономической работе обычные расходные статьи, за исключением важных (и не включая р ост расходов на повышение зарплаты), в принципе сохранятся на уровне 2002 года, то есть намечается нулевой рост. Это одна из важных установок при разработке центрального бюджета 2003 года и конкретное воплощение требования о необходимости придерживаться упорства и скромности в финансовой работе.
При директивной корректировке и уменьшении роста бюджетных доходов поддерживать социально-экономическое развитие. Для исполнения обязательств, данных при нашем вступлении в ВТО, полагается еще раз самостоятельно уменьшить ставку таможенных пошлин; для содействия перестройке и развитию финансовой и страховой отраслей предстоит снизить еще на один процентный пункт налоги по их коммерческим операциям; чтобы поддерживать масштабное освоение западных регионов страны, стимулировать возобновление трудоустройства, надлежит далее осуществлять и претворять в жизнь соответствующую льготную финансово-налоговую политику. Вышеназванные директивные установки скажутся на росте бюджетных доходов. Кроме того, нужно учесть, что рост налогов с предприятий сдерживается такими факторами, как падение цен на подлежащую налогообложению продукцию, так что по части налогов будет трудно ожидать высокий рост. Заметно ослабеет либо исчезнет роль существовавших в предыдущие годы особых факторов роста налогов. На основе анализа изменений в доходных статьях центрального бюджета за 2002 год и их причин определен прирост доходов центрального бюджета в 2003 году на 5,1 процента. Хотя этот показатель ниже прогнозируемых на 2003 год темпов экономического роста, однако он активен и надежен.
Продолжая выпускать строительные госзаймы, стимулировать стабильный рост народного хозяйства. Сохранение стабильности и преемственности активной финансовой политики, выявление роли финансов в макрорегулировании и макроконтроле соответствуют современной международной и внутренней ситуации, служат объективным потребностям дальнейшего расширения внутреннего спроса, обеспечения стабильного социально-экономического развития и повышения жизненного уровня народа. В 2003 году будут выпущены строительные госзаймы на сумму 140 млрд. юаней, из которых 115 млрд. будут зачислены в центральный бюджет, а 25 млрд. -- выпущены для местных правительств. Средства от госзаймов будут использованы, главным образом, для завершения незаконченных строительных объектов. Притом будут продолжены корректировка и оптимизация направлений и структуры их использования с акцентом на улучшение производственных и жизненных условий крестьянства, на экономическую реструктуризацию, экологическое строительство, на масштабное освоение центрального и западного регионов.
Ныне у населения быстро растут банковские сбережения, внутри страны -- более или менее достаточно средств, которые было бы возможно использовать; рынок богат товарами, а цены -- на сравнительно низком уровне; международный платежный баланс несколько лет подряд имеет активное сальдо, инвалютные запасы велики; уровень бюджетного дефицита и суммарный объем задолженности по-прежнему -- в приемлемых пределах. Поэтому дальнейший выпуск в определенном объеме строительных госзаймов не чреват большим риском в обозримом будущем. Мы будем продолжать внимательно отслеживать и активно предупреждать возможные проблемы, предпринимать эффективные меры, посредством развития предотвращая финансовые риски.
Продолжая увеличивать трансфертные платежи местам, координировать социально-экономическое развитие регионов. Для усиления роли центральных финансов в макроконтроле и макрорегулировании, неуклонного сокращения разницы в финансовых возможностях и всемерного удовлетворения потребностей в основном общественном сервисе, стимулирования гармоничного развития регионов центральный бюджет еще более увеличит в 2003 году трансфертные платежи местам. Помимо возвращенных местам налогов на сумму 340,4 млрд. юаней и институциональных субсидий в объеме 32,6 млрд. юаней, будут произведены трансфертные платежи местам в количестве 420,7 млрд. юаней, что по сопоставимым критериям расчета на 14 млрд. больше против 2002 года.
Увеличивая вложения по важным расходным статьям и усиливая динамику гарантирования, сохранить обстановку реформы, развития и стабильности в целом. Во-первых, всемерно поддерживать сельское хозяйство и социально-экономическое развитие на селе. Ускорение развития сельского хозяйства и социально-экономического развития на селе является необходимым условием всестороннего строительства среднезажиточного общества, сохранения продолжительного, быстрого и здорового развития народного хозяйства, обеспечения долгосрочной стабильности и спокойствия в стране. Центром решено: помимо того, что при размещении средств от госзаймов будет иметь место крен в сторону села, в 2003 году предстоит всесторонне развернуть эксперименты по реформированию налогов и сборов в деревне. Центральные финансы планируют произвести соответствующие специальные трансфертные платежи местам в размере 30,5 млрд. юаней, или на 6 млрд. больше против 2002 года, в качестве дотаций на нужды этих экспериментов. Кроме того, центральные финансы еще более увеличат вложения в сельское хозяйство и в село, продолжая умножать бюджетные средства на инфраструктурное и экологическое строительство, помощь бедным сельчанам, распространение высокопродуктивных сортов и пород, создание систем стандартизации качества и безопасности сельхозпродукции и ее мониторинга, стратегическую реструктуризацию сельского хозяйства. Во-вторых, увеличить расходы на социальное обеспечение. Чтобы по-деловому решать проблемы обеспечения основных жизненных потребностей нуждающихся людей, защиты кровных интересов народных масс, предстоит соразмерно увеличить расходы на социальное обеспечение. В том числе, 8,4 млрд. юаней будет выделено на повышение основных пенсий по старости пенсионерам предприятий, на повышение уровня пенсионных пособий у части старых кадровых работников-участников революции в первые годы после провозглашения КНР, на повышение стандарта пособий у части ветеранов и демобилизованных армейцев, проживающих в деревнях; 4,6 млрд. юаней будет выделено для реализации курса на удвоение средств по обеспечению прожиточного минимума горожан; 4,7 млрд. юаней будет выделено для претворения в жизнь политики субсидирования для возобновления трудоустройства. Кроме этого будут выделены 11 млрд. юаней в качестве субсидий на банкротство по закону предприятий.
В-третьих, обеспечить ассигнования на развитие образования, науки и техники и по другим важным расходным статьям. Образование, наука и техника играют ведущую и всеохватывающую роль в деле всестороннего строительства среднезажиточного общества. На образование, науку и технику, по другим важным статьям (включая расходы на повышение зарплаты) центральные финансы по-прежнему будут выделять бюджетные ассигнования согласно соответствующим законам и госустановкам, предусматривающим опережающий рост этих ассигнований в сравнении с ростом постоянных бюджетных доходов. Одновременно, с учетом необходимости еще лучше обеспечить правоисполнение органами общественной безопасности, прокуратуры и юстиции, а также потребностей в усилении здравоохранения на селе и в реформировании системы управления тюрьмами центральные финансы надлежащим образом увеличат дотации местам для этих сфер. В- четвертых, повысить зарплату служащим и рабочим учреждений и непроизводственных единиц. Начиная с 1999 года, согласно планам центра многократно повышалась зарплата служащим и рабочим учреждений и непроизводственных единиц. Это сыграло важную роль в действенном изменении ситуации низкого уровня зарплаты служащих и рабочих учреждений и непроизводственных единиц, в стимулировании потребления, роста внутреннего спроса и ускорения экономического роста. Учитывая необходимость преодоления прежде всего жизненных трудностей горожан с низкими доходами и гармонизации интересов различных сторон, центральное правительство в 2002 году решило отсрочить до 1 июля 2003 года реализацию мер по повышению зарплаты служащим и рабочим учреждений и непроизводственных организаций, намечавшихся на 2002 год, и увеличить соответствующие бюджетные ассигнования на эти цели. В-пятых, увеличить ассигнования на оборону. Чтобы справиться с изменениями в международной обстановке, защитить государственную безопасность, суверенитет и территориальную целостность страны, наращивать способности наших вооруженных сил вести оборонительные операции в условиях современных высоких технологий, центральные финансы выделят в 2003 году на нужды обороны 185,3 млрд. юаней, с приростом на 9,6 процента. В-шестых, расходы на выплату процентов по долгам составит 96,6 млрд. юаней с приростом на 28,4 млрд. юаней.
III. АКТИВНО ПРОКЛАДЫВАЯ ПУТИ ВПЕРЕД И НЕ ОСЛАБЛЯЯ УСИЛИЙ, ОБЕСПЕЧИТЬ УСПЕШНОЕ ВЫПОЛНЕНИЕ БЮДЖЕТА
Претворяя в жизнь дух XVI съезда КПК, Центральное совещание по экономической работе уже сформулировало ясные требования к экономической и финансовой работе в 2003 году. Под правильным руководством ЦК партии и Госсовета нам следует вдохновенно и целеустремленно, не упуская шансов и благоприятных условий, активно реагируя на трудности и вызовы, обдуманно разрабатывать все необходимые меры, добросовестно выполнять всю конкретную работу. Чтобы обеспечить успешное выполнение бюджетных наметок всего года, стимулировать здоровое развитие народного хозяйства и всех социальных дел, нужно наряду с серьезным проведением активной финансовой политики крепко взяться за работу по нижеследующим направлениям.
Укреплять по закону управление взиманием налогов, обеспечивать устойчивый рост финансовых поступлений. Одна из важнейших задач финансовой работы 2003 года такова: энергично организовать бюджетные поступления, предоставить крепкую финансовую поддержку для функционирования власти, экономического развития и социальной стабильности. Во-первых, предстоит твердо и решительно защищать единство, авторитет и серьезность налогового законодательства. Строго по положениям налогового законодательства продолжать упорядочение действующих установок о налоговых льготах, по истечении льготного срока своевременно восстанавливая налогообложение, решительно пресекать действия по произвольному применению налоговых льгот либо замаскированных льгот, строго запрещая любым районам и ведомствам превышать полномочия в вопросах полного или частичного освобождения от налогов. Во-вторых, следует непрерывно регламентировать и совершенствовать налоговую систему, усиливать формирование соответствующих комплектных систем, делая упор на устранение таких каналов уклонения от уплаты налогов, как включение владельцами частных предприятий расходов на личное потребление в себестоимость производства или ложное декларирование убытков предприятиями на иностранном капитале. Нужно усовершенствовать налоговую систему, пресекать утечку, регламентировать порядок распределения. В-третьих, необходимо усилить управление возвратом налогов с продукции в случае ее экспорта, совершенствовать механизм их возврата. Наносить суровые удары по преступной деятельности, связанной с налоговыми махинациями при экспорте, повышать реальную эффективность исполнения политических установок. В-четвертых, следует серьезно претворять в жизнь курс Госсовета, выражающийся в формуле: усилить управление сбором налогов, пресекать утечку, карать за коррупцию, восполнять недоимки. Нужно усилить управление взиманием налогов, совершенствовать правила взимания личного подоходного налога, всемерно добиваться погашения недоимок предприятий, действенно усиливать взимание и управление вненалоговыми поступлениями, далее выявлять скрытые возможности увеличения доходов, сурово пресекать действия по уклонению от выплаты подлежащих уплате налогов, настойчиво взимать все, что положено взимать.
Укрепляя роль бюджетных функций, стимулировать гармоничное социально-экономическое развитие. Придерживаясь принципа сокращения рядовых, обеспечения важнейших расходов, мы должны в отношении таких областей, как выдача зарплаты, социальное обеспечение, наука и техника, образование, сельское хозяйство, охрана окружающей среды, не только спланировать достаточные бюджетные средства, но и обеспечить их доставку, использование по назначению и претворение в жизнь соответствующих установок и мер. Во-первых, надлежит по принципу сначала накормить, потом -- строить обеспечить выдачу зарплаты. Помимо того, что центральные финансы будут и далее увеличивать трансфертные платежи, а также субсидии для повышения зарплаты трудным районам и низовым финансам, местные финансы также должны будут далее совершенствовать финансовую систему, увеличивать трансфертные платежи уездам и волостям, улучшая при этом систему единой выдачи зарплаты, формируя и оздоровляя эффективный механизм обеспечения выдачи зарплаты. В особенности, следует разрешить проблему выдачи зарплаты учителям сельских средних и начальных школ. Во-вторых, нужно действенно наладить работу по обеспечению своевременной и полной выплаты сокращенному персоналу госпредприятий средств на основные жизненные потребности, а пенсионерам -- основной пенсии по старости, а также по обеспечению прожиточного минимума жителей городов, далее налаживая эти три линии социальных гарантий. Следует соответственно закону расширять охват социальным обеспечением. Включать в сферу обеспечения прожиточного минимума всего отвечающего соответствующим условиям персонала бедствующих предприятий, которые долгое время убыточны, либо полностью или частично остановили производство, стремясь охватить социальным обеспечением всех, кому положено. Следует всесторонне проводить директивные установки, касающиеся частичного или полного освобождения от соответствующих налогов, стимулировать трудоустройство и возобновление трудоустройства. Наряду с этим нужно специально помогать в разрешении реальных трудностей у таких важных объектов социальной помощи, как ветераны Красной армии, старые демобилизованные военнослужащие, инвалиды войны, члены семей павших воинов, а также у отличников труда, передовых работников, у проживающих на селе одиноких стариков, инвалидов, сирот, нетрудоспособных и стариков без источников существования. Нужно действенно реализовывать льготную политику для членов семей бойцов, состоящих на обязательной воинской службе, продолжать содействовать трудоустройству демобилизованных. В-третьих, нужно серьезно реализовывать различные льготные финансово-налоговые установки для поддержки освоения западной части Китая, усиливать контроль и проверку, стимулировать ускоренное развитие западных регионов страны.
Строго соблюдать режим экономии и бережливости, решительно бороться с расточительством. В ходе всестороннего строительства среднезажиточного общества и ускоренного продвижения вперед великого дела социалистической модернизации надо неизменно придерживаться курса на самоотверженность в борьбе и трудолюбие в строительстве страны, тщательно вести расчеты, строго блюсти режим экономии и бережливости, умело управлять и распоряжаться каждой суммой финансовых средств. Во-первых, необходимо усилить бюджетное управление, строго исполнять бюджет по расходным статьям. В 2003 году за исключением тех важнейших расходных статей, которые нуждаются в увеличении по положениям государственных законов, нормативных актов и политических установок, в расходах по всем прочим обычным статьям следует придерживаться нулевого роста. Местные финансы также должны по требованиям центра применять эффективные меры строгого ограничения расходов по обычным статьям. В особенности, надлежит интенсивно уменьшать число совещаний, как и проводимых за рубежом экспедиций и командировок по привлечению инвестиций, различных форумов и симпозиумов без реальной эффективности. Во-вторых, нужно далее строго ограничивать постройку служебных зданий для партийных, правительственных учреждений и центров обучения. Финансы обязаны прекратить поддержку в любой форме различных объектов имиджа и объектов- символов административных успехов, строго запрещенных государством. В-третьих, нужно энергично поддерживать все единицы в деле дальнейшего улучшения и строгого исполнения правил управления финансами, выявлять потенциальные возможности экономии у учреждений и непроизводственных единиц в расходе энергоресурсов и закупках оборудования, стараясь снизить себестоимость функционирования учреждений. В-четвертых, финансовые органы обязаны первыми соблюдать финансово-экономическую дисциплину, смело осуществлять управление, всеми силами оказывать поддержку и содействие органам по проверке дисциплины, надзорным и ревизионным ведомствам, строго выявлять и наказывать за различные действия по растранжириванию финансовых средств.
Продолжать углублять реформу финансовой системы, эффективно продвигать новаторство в системе управления финансами. Необходимо посредством перестроечных методов еще лучше выявлять функциональную роль финансов, еще лучше разрешать разнообразные трудности и проблемы в финансовой работе. Во-первых, надо далее обобщать опыт и совершенствовать политику, в полной мере развертывая экспериментальную работу по реформированию налогов и сборов на селе. Всемерно продвигать реформу налогообложения на специфическую сельхозпродукцию, изыскивать действенные меры по выдаче субсидий сельхозпроизводству и крестьянству. Во-вторых, необходимо далее углублять реформу по двухколейному управлению доходами и расходами, поэтапно регламентировать дотации, выдаваемые помимо государственных установок, и управление банковскими счетами, преобразовать и усовершенствовать управление взиманием и сдачей вненалоговых поступлений. В-третьих, нужно расширять охват исполнения ведомственных бюджетов, далее углублять реформирование системы централизованных поступлений в госказну и выплат из нее, со всей серьезностью осуществлять Закон о правительственных закупках, непрерывно расширяя их сферу и масштабы. В-четвертых, следует далее продвигать реформу по разделению поступлений с подоходного налога, в 2003 году они должны распределяться между центром и местами в пропорции шесть к четырем. В-пятых, надо и дальше нормировать систему трансфертных платежей, приоритетно совершенствовать финансовую систему ниже провинциального уровня, наращивать финансовую мощь на уровне уездов и волостей, облегчать финансовые трудности на нижних ступенях. В-шестых, нужно ускорять шаги по реализации проекта Золотые финансы, стимулировать информатизацию управления финансами. В-седьмых, необходимо всемерно оказывать поддержку и содействие в реформировании важнейших систем в таких областях, как управление госимуществом, сельская экономика, финансы, административное управление. В процессе продвижения реформы финансовым органам всех ступеней следует настойчиво утверждать сервисную концепцию -- то есть, проводить реформу через сервис.
Регулировать и регламентировать финансово-экономический порядок, активно продвигать управление финансами по закону, формирование честности и верности своему слову. Регулирование и регламентирование финансово-экономического порядка согласно закону есть составная часть улучшения порядка рыночной экономики, а также важное содержимое исполнения финансовыми органами их административных функций по закону. Это связано со здоровым развитием народного хозяйства, защитой интересов народных масс. Это имеет весьма важное значение для утверждения и укрепления правового сознания во всем обществе, для дальнейшего формирования честности и верности своему слову. Во-первых, надо улучшать порядок образования финансовых доходов и расходов. Далее развертывать проверку взимания налогов, а также проверку взимания и сдачи сборов административного характера и взносов в правительственные фонды, регулируя порядок образования доходов и пресекая их утечку. Следует усиливать контроль за использованием трансфертных платежей из центрального бюджета, специальных дотаций и правительственных фондов, налаживать работу по отслеживанию их эффективности, строго карая за использование не по назначению и другие противоправные действия, обеспечивая использование средств по назначению. Во-вторых, нужно вглубь претворять Закон о бухгалтерском учете и Закон о зарегистрированных бухгалтерах, в духе принципов честность и верность своему слову -- в основе, неподкупности и порядочности -- почет, твердо блюсти правила, нет
-- фальшивым счетам, регулировать и нормировать порядок в бухгалтерской работе, организовывать выборочную проверку качества бухгалтерской информации, усиливая базисное управление бухгалтерским учетом, далее упорядочивая и регламентируя отрасль зарегистрированных бухгалтеров и другие общественные посреднические отрасли, постепенно составляя запись их честности, стимулируя формирование честности и верности своему слову во всех отраслях и во всем обществе. В-третьих, необходимо усовершенствовать механизм финансового контроля, повысить его уровень. В-четвертых, следует усиливать строительство системы финансовых законоположений, далее повышать у финансовых органов уровень исполнения административных функций по закону.
Уважаемые депутаты!
Задачи в области бюджетов в 2003 году весьма серьезны и трудны. Под руководством ЦК КПК во главе с его Генеральным секретарем Ху Цзиньтао, высоко неся великое знамя теории Дэн Сяопина, всесторонне претворяя в жизнь важные идеи тройного представительства, придерживаясь духа XVI съезда партии, а также соблюдая все требования, выдвинутые Центральным совещанием по экономической работе и Всекитайским собранием народных представителей десятого созыва, в атмосфере единства взглядов, преисполненные уверенности, мы будем решительно проводить в жизнь реформу, самоотверженно трудиться, прилагая все свои силы во имя осуществления великих целей всестороннего строительства среднезажиточного общества.
(Китайский информационный Интернет-центр. По материалам Агентства Синьхуа) 21/03/2003
|
