|
3. Усиление динамики финансовой поддержки сельского хозяйства, села и крестьянства, положено хорошее начало строительству новой социалистической деревни. В 2006 году в области поддержки сельского хозяйства, деревни и крестьянства были сохранены большая динамика, реалистичность принимаемых установок, разнообразие конкретных мер и новизна механизмов; общественные финансы дают селу все больше тепла. В 2006 году расходы центрального бюджета на нужды сельского хозяйства, деревни и крестьянства составили 339,7 млрд. юаней (без учета 12 млрд. прямых комплексных дотаций, выданных крестьянам-зернопроизводителям за счет особого сбора с нефтяных сверхдоходов), что на 42,2 млрд. юаней, или на 14,2 процента больше, чем в 2005 году. Во-первых, полностью отменен сельхозналог. Одновременная отмена сельхозналога и налога на специфическую сельхозпродукцию, разработка Временного положения о налоге на табачный лист ознаменовали собой кардинальные изменения в традиционных распределительных отношениях между государством и крестьянством, способствовали снижению нагрузки на крестьян, повышению их доходов и накоплению сил, оказали благоприятное воздействие на перспективное развитие сельского хозяйства. Трансфертные платежи, выделенные из центрального и местных бюджетов, составили соответственно 78,2 млрд. и 25 млрд. юаней. По сравнению с дореформенным 1999 годом налоговое бремя крестьян сокращено примерно на 125 млрд. юаней, т.е. уменьшено в среднем на человека примерно на 140 юаней, бремя сельскохозяйственных рабочих госхозов также реально облегчено. Налоговая реформа в деревне вступила в новую стадию комплексной сельской реформы. Во-вторых, усилена динамика реализации политики в сфере дотаций. Из центрального бюджета дополнительно выделено 12 млрд. юаней на своевременную выдачу прямых комплексных дотаций крестьянам-зернопроизводителям в связи с увеличением их расходов в результате роста цен на средства производства, вследствие чего 728 млн. крестьян-зернопроизводителей получили прямую выгоду. Центральные финансовые органы также с учетом урегулирования цен на нефтепродукты направили 8,59 млрд. юаней на субсидирование рыбной и прочих отраслей. На прямые дотации крестьянам-зернопроизводителям по всей стране было выделено 14,2 млрд. юаней, что на 1 млрд. юаней больше, чем в 2005 году, в том числе 13 главным зернопроизводящим провинциям и автономным районам было выделено 12,68 млрд. юаней. Дотации каждой из указанных провинций (автономных районов) превысили половину всего объема рискового фонда зернового производства. Из центрального бюджета было выделено 4,15 млрд. юаней на субсидирование производства высокосортных сельскохозяйственных культур, 600 млн. юаней – на субсидирование закупок сельскохозяйственной техники, что в два раза больше по сравнению с 2005 годом. Совершенствовалась финансовая политика гарантированных минимальных закупочных цен на зерно, на эти цели своевременно было выделено 5,9 млрд. юаней. В полной мере внедрена услуга в виде ?банковской карточки (сберегательной книжки) все в одном?, благодаря чему дотации непосредственно были переведены на банковские карточки или сберегательные книжки крестьян. Дан старт созданию национального веб-сайта ?Дотации крестьянам Китая?, усилено управление дотациями. Сформирована в первоначальном варианте система сельскохозяйственных дотаций, объединяющая комплексные дотации с целевыми дотациями при упорядоченном управлении и соответствующая конкретным реалиям страны, что обеспечивает продовольственную безопасность и стимулирует зернопроизводство. В-третьих, успешно осуществлялась реформа механизма гарантированного финансирования обязательного образования на селе. С весеннего семестра 2006 года западные районы первыми начали эту реформу. В итоге сельские школьники, получающие обязательное образование, были полностью освобождены от платы за учебу и побочных взносов; ученикам из нуждающихся семей были бесплатно выданы учебники, а ученикам школ-интернатов – пособия на бытовые нужды; из центрального бюджета выделены средства на субсидирование общих расходов сельских начальных и средних школ. В масштабах всей страны введен долгосрочный и эффективный механизм ремонта и реконструкции сельских начальных и средних школ, обеспечивающих обязательное обучение. В каждой из центральных провинций был отобран один уезд для начала эксперимента с осеннего семестра, в большинстве восточных провинций также по собственной инициативе начата указанная реформа. На эти цели из центрального и местных бюджетов было выделено соответственно 15 млрд. и 21,1 млрд. юаней, в том числе часть целевых средств переведена на казначейские централизованные платежи, что обеспечило прямую передачу финансовых средств заинтересованным школам. Бремя каждого ученика начальной школы в учебном году в среднем уменьшилось на 140 юаней, а бремя ученика неполной средней школы – на 180 юаней. Данная реформа позволяет постепенно переводить обязательное образование на селе в сферу общественного финансового обеспечения. Это свидетельствует о том, что в способах предоставления общественных благ на селе происходят глубокие перемены. На такой основе всемерно поддерживалась реализация Программы создания специальных ставок для учителей в сельских школах на этапе обязательного обучения, в 10 провинциях начат эксперимент по проведению Программы создания школьных дворов, отвечающих санитарно-гигиеническим требованиям новой деревни, что придало новый импульс развитию обязательного образования на селе. В-четвертых, расширены масштабы эксперимента по введению новой системы кооперативного медицинского обслуживания на селе. Согласно статистическим данным, 50,7 процента уездов (включая приравненные к ним города и районы) участвовали в этом эксперименте с охватом 410 млн. крестьян. Размер пособий, выданных из центрального бюджета, был увеличен с 10 до 20 юаней, в местных бюджетах провинциального уровня также соответственно повышен размер данных пособий. На эти цели из центрального бюджета было ассигновано 4,27 млрд. юаней. Таким образом на системно-институциональном уровне была смягчена проблема ?бедности из-за болезней, возвращения к бедности из-за болезней? среди крестьян. В-пятых, всемерная поддержка сельскохозяйственного производства и перспективного развития села. В частности, в приоритетном порядке поддерживалось строительство объектов в рамках ?шести малых инфраструктур? (т.е. водосберегающее орошение, обеспечение питьевой водой, прокладка проселочных дорог, газификация села за счет болотного газа, выработка гидроэлектроэнергии и огораживание пастбищ. – Прим. перев.), существенно улучшены производственно-бытовые условия на селе. Углубленно продвигалось комплексное развитие сельского хозяйства, благодаря преобразованию низкоурожайных полей и поддержке индустриализации сельскохозяйственного производства предполагается рост мощностей зернопроизводства на 2,91 млн. т. В центральных финансовых органах решено за четыре года (начиная с 2006 года) списать долг в размере 4,486 млрд. юаней, образовавшийся в результате комплексного развития сельского хозяйства, с тем чтобы повышать активность крестьян в развитии производства. На борьбу с бедностью из центрального бюджета было выделено 13,7 млрд. юаней, которые направлены преимущественно на поддержку строительства объектов инфраструктуры в бедных волостях и деревнях, подготовку нуждающейся рабочей силы на селе в целях ее перемещения, развитие индустриализации сельскохозяйственного производства. Всемерно поддерживались распространение сельскохозяйственных технологий, развитие крестьянских специализированных кооперативных организаций, подготовка сельской рабочей силы в целях ее перемещения, было начато осуществление программы научно-технической подготовки крестьян новой формации, Программы подъема благосостояния крестьян и сельской экономики путем популяризации научно-технических знаний, стимулировалось осуществление Целевой программы действий по созданию зажиточной жизни на селе и наращиванию экономики на уездном уровне за счет достижений науки и техники. В-шестых, активно поддерживалось создание механизма диверсификации капиталовложений на поддержку крестьян. В 162 уездах был проведен эксперимент по объединению финансовых средств, идущих на поддержку крестьян, что позволило в значительных масштабах повысить эффективность их использования. Осуществлялся активный поиск в деле создания механизма развития социальной сферы за счет средств населения и при финансовой поддержке со стороны правительства и др., что позволило поднять активность крестьян в области инвестиций. Энергично поддержано создание финансовой системы на селе. В 2006 году из центрального бюджета было выделено 2,931 млрд. юаней в качестве дотаций сельским кредитным кооперативам экспериментальных районов на погашение процентов по банковским сбережениям с гарантией сохранения их суммы; кроме того, политика частичного и полного освобождения от подоходного налога продлена там на три года, что позволяет сельским кредитным кооперативам постепенно ликвидировать бремя прошлого, наращивать потенциал развития и еще лучше выявлять роль животворной силы в строительстве новой социалистической деревни. Реализация указанных мер стимулировала сельскохозяйственное производство, рост доходов крестьян и развитие деревни, ускорила темпы гармоничного развития города и деревни.
|
