|
6. Всемерная поддержка реформ в различных областях, непрерывное совершенствование системы социалистической рыночной экономики. Новые важные сдвиги произошли в реформе системы управления бюджетом и реформах, направленных на поддержку ряда ведущих областей и ключевых звеньев. Во-первых, успешно осуществлялись реформа системы оплаты государственных служащих и регламентирование порядка распределения их доходов. Претворялась в жизнь реформа системы оплаты госслужащих и военнослужащих, аккредитованных за рубежом сотрудников посольств и консульств, работающего в Сянгане и Аомэне персонала из внутренних районов страны; соответственно урегулированы и повышены материальное обеспечение и зарплата обычных и заслуженных пенсионеров учреждений и непроизводственных единиц, заслуженных пенсионеров предприятий, персонала, работающего за рубежом по оказанию помощи; были повышены уровень материального обеспечения и размеры пособий на жизнь для обычных пенсионеров предприятий, семей погибших воинов, семей военнослужащих и воинов-инвалидов и горожан, которым обеспечивается прожиточный минимум; сделан крен в сторону обычных пенсионеров, занимавших высокие должности, части пенсионеров, давно вышедших на пенсию и с низкими пенсиями; это самое большое повышение и наиболее масштабные субсидии из центрального бюджета в истории страны. Наряду с этим всесторонне упорядочены и ликвидированы дотации и субсидии государственным служащим, создан и постепенно совершенствуется механизм контроля и сдерживания. Во-вторых, всемерно поддерживались реформа и развитие предприятий. Из центрального бюджета выделены субсидии в размере 25 млрд. юаней на поддержку банкротства 93 госпредприятий в соответствии с государственными установками, надлежащим образом устроены 410 тыс. рабочих и служащих. Утверждена базовая величина дотаций на сумму в 4,81 млрд. юаней, в общих чертах выполнена задача по освобождению второй группы – 74 предприятий непосредственно центрального подчинения – от социальных функций. Положено хорошее начало эксперименту на северо-востоке страны по реформированию предприятий коллективной собственности, созданных при госпредприятиях. При этом были внедрены новые налогово-финансовые установки по поддержке развития малых и средних предприятий, для стимулирования реформы в сфере внешней торговли и осуществления стратегии ?выхода за рубеж?. В-третьих, активно продвигалась реформа финансовой системы. Определены базовые величины и размещение государственных финансовых активов. Разработана политика отчислений из государственных акционерных средств и относительно сокращения государственных паев и подоходного налога, была оказана помощь Банку Китая и Торгово-промышленному банку Китая в успешном проведении структурной реформы и выходе на фондовый рынок. В-четвертых, уверенно продвигалась реформа классификации правительственных доходов и расходов. Это важнейшее с момента образования КНР урегулирование системы статистики в данной сфере, в то же время и глубокая инновация в системе управления бюджетом правительства. Новая система классификации правительственных доходов и расходов в полной мере продемонстрировала сочетание общепринятой международной практики и конкретных реалий страны, она способствует четкому и полному отражению как всей картины доходов и расходов, так и функциональной деятельности правительства, имеет весьма важное значение для дальнейшего повышения прозрачности правительственного бюджета, усиления управления и контроля над бюджетом, устранения разложения непосредственно в его истоках и стимулирования процесса формирования политического строя государства социалистической демократии. В-пятых, непрерывное углубление реформы других систем управления бюджетом. Усилено управление остатками денежных средств, стабильно продвигался эксперимент по оценке результатов и эффективности, постепенно совершенствовался эксперимент по реформированию системы штатных норм и лимитов, внедрялось бесперебойное управление бюджетом по конкретным объектам. Реформа централизованных платежей из государственной казны была распространена на все центральные ведомства и 6 100 подчиненных им низовых бюджетных учреждений, бюджетные средства в рамках реформы составили более 460 млрд. юаней. Данная реформа осуществлена в свыше 160 тыс. низовых бюджетных управлениях 36 провинций, автономных районов, городов центрального подчинения, городов, включенных в перечень отдельного планирования, более 270 округов (приравненных к ним городов) и 1 000 с лишним уездов (приравненных к ним районов). Ускорены темпы реформирования системы управления взиманием и сдачей неналоговых поступлений, непрерывно расширялись рамки реформы. Масштабы правительственных закупок по всей стране достигли 350 млрд. юаней, довольно успешно выявлялась роль поддержки и ориентиров в сфере экономии энергоресурсов и охраны окружающей среды. Достигнуты этапные результаты в целевом упорядочении работы по противодействию коммерческому взяточничеству в правительственных закупках. Надежными темпами развернуто управление наличными средствами центральной казны, успешно осуществлялось управление непогашенными остатками по госзаймам, были ускорены темпы реализации проекта ?Золотые финансы?. Все эти меры действенно продвигали вперед переход от традиционной к современной системе управления бюджетом, способствовали непрерывному совершенствованию системы социалистической рыночной экономики.
|
