|
Главные показатели первоочередных выплат из центрального бюджета и основные установки налогово-финансовой политики в 2007 году следующие.
1. Продолжение разумного сокращения дефицита центрального бюджета, регулирование и оптимизация направлений использования и структуры правительственных капиталовложений. Макроконтроль и макрорегулирование – объективные требования обеспечения стабильного и относительно быстрого развития экономики. В соответствии с духом Центрального совещания по экономической работе и новой ситуацией в экономическом развитии дефицит центрального бюджета на 2007 год скорректирован на уровне 245 млрд. юаней, что на 50 млрд. юаней меньше бюджетного показателя 2006 года; удельный вес финансового дефицита в ВВП, как ожидается, снизится до 1,1 процента. Общий объем инвестиций центрального правительства составит 130,4 млрд. юаней, что на 15 млрд. юаней больше по сравнению с показателем в 115,4 млрд. юаней, намеченным бюджетом на 2006 год. Из них сумма на госзаймовые объекты скорректирована до 50 млрд. юаней, что на 10 млрд. юаней меньше, чем в 2006 году; бюджетные инвестиции в капитальное строительство скорректированы на уровне 80,4 млрд. юаней, что на 25 млрд. юаней больше, чем в 2006 году. Предполагаются дальнейшие регулирование и оптимизация направлений использования и структуры средств на госзаймовые объекты, инвестиций центрального бюджета, при этом крен будет сделан в сторону слабых звеньев социально-экономического развития, а акцент – на улучшении общественного обслуживания на селе.
2. Усиление всех политических установок по поддержке и предоставлению льгот крестьянам, ускорение строительства новой социалистической деревни. Создание новой социалистической деревни – важное содержание построения гармоничного социалистического общества и одна из ключевых мер по стимулированию гармоничного развития города и деревни, экономического развития в целом. Неукоснительно придерживаясь курса ?больше давать, меньше взимать и открывать простор?, по-прежнему рассматривать решение проблем сельского хозяйства, села и крестьянства как основную из всех важнейших задач при составлении бюджета и в финансовой работе в целом. В 2007 году из центрального бюджета на нужды сельского хозяйства, села и крестьянства будут выделены 391,7 млрд. юаней, что на 52 млрд. юаней, или на 15,3 процента больше показателя 2006 года. Во-первых, строгое осуществление политики увеличения капиталовложений. Дополнительные правительственные инвестиции направлять главным образом на строительство новой социалистической деревни, обеспечивая определенный рост общего объема капиталовложений для прямого улучшения производственных и бытовых условий на селе. Продолжать проводить политику, в соответствии с которой прибавку к расходам на нужды образования, культуры и здравоохранения следует использовать преимущественно на селе, повысить долю расходов на нужды села за счет налоговых поступлений при приобретении автомашин. Обеспечив полную выплату компенсаций за реквизицию земель, снос жилых домов и переселение, в использовании доходов от передачи права пользования земельными участками сделать крен в направлении строительства новой социалистической деревни. Постепенно за этот счет увеличить долю расходов на освоение сельхозугодий и строительство инфраструктуры на селе. Во-вторых, усилить динамику предоставления дотаций на поддержку крестьянства. Центральные финансовые органы выделят 5,57 млрд. юаней на субсидирование производства высокосортных сельскохозяйственных культур и 1,2 млрд. юаней в виде субсидий на приобретение сельскохозяйственной техники, что соответственно на 1,42 млрд. и 600 млн. юаней больше по сравнению с 2006 годом; кроме того, на научном уровне будут улучшены установки и способы выдачи дотаций. Обеспечить дальнейшее совершенствование способов выдачи прямых дотаций крестьянам-зернопроизводителям и прямых комплексных дотаций на приобретение средств сельскохозяйственного производства, создать систему комплексного субсидирования зернового производства. Претворять в жизнь и совершенствовать политику гарантированных минимальных закупочных цен на зерно, стабилизировать доходы крестьян-зернопроизводителей. В-третьих, необходимо поддерживать создание системы прожиточного минимума на селе в масштабах всей страны. Центральные финансовые органы выделят 3 млрд. юаней в виде дотаций на обеспечение прожиточного минимума сельских жителей. Эти средства будут использоваться для того, чтобы поощрить районы, где уже создана такая система, на ее улучшение, и поддерживать районы, в которых нет такой системы, на активные изыскания и ее создание. Все места должны в соответствии с уровнем регионального экономического развития и финансовыми возможностями определить критерии и нормы обеспечения прожиточного минимума, при этом центральные финансовые органы предоставят соответствующие дотации районам, испытывающим финансовые трудности. В-четвертых, стимулировать развитие современного сельского хозяйства. Следует отвести развитию производства более заметное место. Из центрального бюджета будет выделено 500 млн. юаней на внедрение сельскохозяйственных технологий и 900 млн. юаней на субсидирование эксперимента по поддержке рационального внесения удобрений на основе анализа почвы. Будут предоставлены дотации в размере 300 млн. юаней на стимулирование индустриализации сельскохозяйственного производства и развития промышленности по переработке сельхозпродукции. 11,5 млрд. юаней будет выделено на комплексное освоение сельского хозяйства. Местные бюджеты и общество будут ориентированы на вложение средств в повышение совокупных производственных мощностей и комплексной эффективности аграрного сектора. Будут выделены субсидии в размере 1 млрд. юаней на совершенствование механизма, при котором малые ирригационные сооружения возводятся силами местных крестьян при помощи правительства. Поддерживать здоровое развитие животноводства, способствовать урегулированию структуры сельского хозяйства. 1,1 млрд. юаней будет ассигновано на поддержку подготовки рабочей силы на селе в целях ее перемещения и трудоустройства, а также на научно-техническое обучение крестьян новой формации при повышении качества сельских производителей и хозяйствующих субъектов. .В-пятых, расширение масштабов эксперимента по комплексному реформированию села. Поощрять те места, где есть на то условия, к началу во всей провинции в опытном порядке комплексной реформы на селе; те провинции, где пока нет таких условий, также должны расширить сферу эксперимента с реформой в городах и уездах. Со всей серьезностью решать проблемы задолженности села; в этой связи увеличить количество опытных участков, создать механизм поощрений и ограничений, приоритетно решать вопросы задолженности, сложившейся в ходе развития обязательного образования и других общественно полезных дел на селе. Всесторонне осуществлять политику реформы налогов и денежных сборов в госхозах. В-шестых, обновлять финансовый механизм оказания помощи бедным за счет освоенческих работ. Выплаты на поддержку нуждающихся за счет освоенческих работ составят 14,4 млрд. юаней, что на 700 млн. юаней больше показателя 2006 года. Следует обобщать и совершенствовать опыт экспериментальной работы по созданию фонда развития и взаимопомощи в бедных деревнях, активно искать и создать ориентированный на результаты механизм поощрения при распределении средств на оказание помощи бедным районам, и механизм включения или исключения уездов из числа бедных; тем самым повышать результативность освоенческих работ по оказанию помощи бедным. В-седьмых, поддержка развития культуры на селе. Центральные финансовые органы выделят 17,3 млрд. юаней на культуру, физкультуру и спорт, средства массовой информации, что на 4,713 млрд. юаней, или на 37,4 процента больше по сравнению с 2006 годом. Будет выделено 2,5 млрд. юаней на ускорение реализации программы ?Радио и телевидение – каждой деревне?, с тем чтобы действенно повышать уровень беспроволочного охвата центральными радио- и телепередачами, разрешить проблемы крестьян по приему радио- и телепередач. С упором на сельские низы энергично стимулировать реализацию программы совместного использования общекитайских информационных ресурсов в области культуры и демонстрации фильмов на селе с применением цифровых технологий. В-восьмых, стимулировать и углублять реформу финансово-банковской системы на селе. Из центрального бюджета сельским кредитным кооперативам в экспериментальных районах будет выделено 1,956 млрд. юаней в виде дотаций на погашение процентов по сберегательным вкладам с гарантированным сохранением их размера, с тем чтобы углубить реформу кредитных кооперативов на селе. Планируется выделить 1 млрд. юаней в виде дотаций на внедрение аграрного страхования, следует отобрать несколько крупных сельскохозяйственных провинций, где имеются более благоприятные условия для внедрения аграрного страхования, и начать там эксперимент с директивным аграрным страхованием. Одновременно усиливать динамику упорядочения и концентрации средств на поддержку сельского хозяйства, делать акцент на выявлении подтягивающей роли правительственных ассигнований, поощрять крестьян и общество на вложение средств в сельское строительство, ускоренно создавая диверсифицированный механизм, обеспечивающий стабильный рост капиталовложений в строительство новой социалистической деревни.
|
