В-пятых, предотвратить и устранить финансовые и другие риски. Необходимо интенсифицировать мониторинг и прогнозирование функционирования экономики, пополнять резервы политических установок, разработанных на основе предварительного обследования, обновлять и совершенствовать способы макрорегулирования, наращивать потенциал мониторинга рисков и потенциал превентивных мер в отношении рисков. Поддерживать функционирование экономики в рациональном диапазоне, обеспечивать последовательность и устойчивость развития. Форсировать создание системы осмотрительного макроуправления в финансовой сфере, осуществлять всеобъемлющий контроль над системно важными финансовыми организациями, финансовыми холдингами и важными финансовыми инфраструктурами. Оздоровить перспективные механизмы мониторинга, оценки и реагирования на финансовые риски, совершенствовать предварительные планы по управлению рисковыми ситуациями на биржевом, валютном и облигационном рынках, улучшать механизм ухода финансовых организаций с рынка. Необходимо поддерживать банки в списании безнадежных кредитов, планомерно снижать риск кредитного дефолта, нормировать всевозможную финансовую деятельность, предпринять целевые меры для устранения финансовых рисков в сфере онлайновых финансовых услуг. Усилить борьбу с финансовым мошенничеством и незаконными сборами денежных средств, решительно сохранять основную позицию -- не дать возникнуть системным региональным финансовым рискам. Приложить усилия к смягчению противоречий между финансовыми доходами и расходами, совершенствовать порядок лимитирования долговых обязательств, выдаваемых местными правительствами, порядок бюджетного управления долговыми обязательствами, порядок предупреждения долговых рисков и соответствующий порядок контроля и аттестации. Совершенствовать всеохватное управление правительственными долговыми обязательствами, улучшать методы выпуска местными правительствами облигационных займов. Наращивать поддержку реального сектора экономики, предотвращать возникающий на предприятиях "долговой треугольник", в случаях разрыва цепочек денежных средств предупреждать распространение отрицательного эффекта от разрыва. Добросовестно претворять в жизнь политические установки, поддерживающие предприятия в сохранении рабочих мест, субсидировании социального страхования, направленные на полное или частичное освобождение предприятий от налогов и сборов и т.д., усиливать поддержку трудоустройства сокращенного персонала. Интенсифицировать и обновлять социальное управление, углубленно выявлять, улаживать и минимизировать социальные противоречия, обеспечивать социальную гармонию и стабильность.

2. Руководствоваться новыми подходами и предпринять новые действия для высвобождения потенциала внутреннего спроса. Эффективно развертывая базовую роль потребления и ключевую роль инвестиций, необходимо продолжить закладывать прочную основу для расширения внутреннего спроса, обеспечить функционирование экономики в рациональном диапазоне.

Во-первых, формировать новые сферы потребления, ведущие к новому предложению и созданию новых движущих сил развития. Исходя из тенденции обновления структуры потребления населения, следует приложить усилия к стимулированию инноваций в области предложения, к ускоренному формированию обстановки благоприятного взаимодействия потребления и предложения, согласованного совместного повышения уровня спроса и уровня производства. В 2016 году общий объем розничной продажи потребительских товаров предполагается увеличить примерно на 11%. 1) Необходимо всемерно наращивать потребительский потенциал населения. Следует сосредоточить силы на увеличении доходов средне- и низкооплачиваемых категорий населения. Претворять в жизнь порядок распределения доходов, благоприятствующий "перемещению" и внедрению научно-технических достижений. Оздоровить механизм стимулирования роста доходов крестьян, изыскивать пути к совершенствованию механизма распределения между государством и коллективными хозяйствами доходов от прироста стоимости земельных участков. 2) Всемерно культивировать и расширять новые сферы активного потребления. Важно стабилизировать потребление жилья, автомобилей и других товаров, требующих крупномасштабных расходов. Путем повышения скорости Интернета и снижения его тарифов ускорять интеграцию онлайновых и оффлайновых услуг, поддерживать информационное потребление в сфере носимых девайсов, интеллектуализации быта, цифровых медиа и т.д. Культивировать новые формы потребления в сфере услуг, практически внедрять систему оплачиваемых отпусков, развивать сельский туризм, туризм по местам историко-революционной славы, экологический туризм, познавательные туры для школьников. Планомерно расширять потребление услуг для престарелых и детей. Увеличивать и поощрять потребление в сфере культуры. Развивать потребление в сфере услуг авиации общего назначения, круизных лайнеров и других модных товаров и услуг. Поощрять "зеленое" потребление в пользу экономии ресурсов и улучшения окружающей среды. Полностью высвободить сельский потребительский потенциал. 3)За счет расширения эффективного предложения высвободить потребительский потенциал. Предстоит поощрять и поддерживать места и предприятия в ускоренной реализации проекта "широкополосное село", в строительстве информационной инфраструктуры в малых и средних городах, космической инфраструктуры гражданского назначения, стимулировать строительство туристической инфраструктуры и инфраструктуры сопровождающего туризм сервиса. Поддерживать в городах развитие культурно-развлекательных комплексов, содействовать внедрению на крупных негосударственных стадионах и спортивных сооружениях системы бесплатных входных билетов или билетов с низкой платой. Разнообразить ассортимент предлагаемых товаров и услуг в сфере укрепления здоровья, домоводства, геронтологических услуг, долгосрочного ухода, культурно-креативной индустрии и т.д. 4) Улучшать потребительскую среду. Всесторонне повышать уровень стандартизации, оздоровить механизм защиты прав и интересов потребителей. Развернуть целевые мероприятия по улучшению предложения потребительских товаров, установить порядок взыскания штрафных компенсаций за некачественный товар. Совершенствовать соответствующие политические установки в отношении таможенных пошлин на импортные потребительские товары и т.д. Реализовать стратегию обеспечения безопасности пищевых продуктов, создать и оздоровить систему стандартизации безопасности пищевых продуктов и систему отслеживания их производства. Повысить качество медикаментов. Усилить контроль за ценами и антимонопольное правоприменение, обеспечить порядок рыночной конкуренции.

Во-вторых, приложить усилия к восполнению недостатков и регулированию структуры, повысить эффективность инвестиций. Необходимо сосредоточивать силы на ключевых сферах и слабых звеньях, создавать новые способы использования правительственных финансовых средств, целиком и полностью развертывать ориентирующую и стимулирующую роль инвестиций центрального бюджета и целевых строительных фондов, приложить усилия к укреплению слабых мест и увеличению эффективных инвестиций. В 2016 году предполагаемый рост инвестиций в основные фонды в масштабах страны составит около 10,5%. 1) Продолжить оптимизацию использования госбюджетных инвестиций.В центральном бюджете будут запланированы инвестиции в размере 500 млрд. юаней на поддержку следующих приоритетных направлений: обеспечение гарантированным жильем, производство зерна и водное хозяйство, строительство железных дорог в центральных и западных регионах, научно-технические инновации, экономия энергоресурсов, охрана окружающей среды и улучшение экологии, образование, здравоохранение, культура и прочие социальные сферы, развитие бывших революционных опорных баз, национальных, окраинных и бедных районов и т.д. 2) Целиком и полностью развертывать стимулирующую роль целевых строительных фондов. Из созданных на рыночных началах целевых строительных фондов следует запланировать выплату финансовых средств поквартально, сохраняя разумный масштаб фондов. Активно стимулировать участие общественного капитала в финансировании соответствующих проектов, создавать эффект сочетания инвестиций и кредитных средств. Наращивать динамику выпуска предприятиями облигационных займов, поощрять выпуск новых видов облигационных займов предприятий в сфере строительства городских подземных коммуникаций, парковочных площадок, новых стратегических производств, геронтологических услуг, строительства и реконструкции электрораспределительных сетей, услуг бизнес-инкубаторов для развития массовой предпринимательской и инновационной деятельности и "зеленых" облигаций. 3) Организовать разработку трехлетнего скользящего инвестиционного плана. Следует практически интенсифицировать создание резерва правительственных инвестиционных проектов, чтобы одновременно разработать и представить на утверждение одни проекты, начать реализацию других, сдать в эксплуатацию третьи. Иными словами, необходимо сформировать механизм резервирования проектов, обеспечивающий их непрерывную скользящую реализацию и действенный кругооборот. 4) Приложить усилия к активации общественных инвестиций. При едином планировании инвестиций центрального бюджета и целевых строительных фондов финансовая поддержка в первую очередь будет оказана проектам государственно-частного партнерства, которые соответствуют направлениям инвестирования. Путем дальнейшей либерализации допуска на рынок следует расширить каналы инвестирования для негосударственного капитала. Ускорить обнародование положений о правительственных инвестициях, положений о франчайзинге в области инфраструктуры и коммунального хозяйства, положений об утверждении и регистрации инвестиционных проектов предприятий. 5) Активизировать реализацию важнейших проектов в ключевых сферах и слабых звеньях.Предстоит приложить усилия к реализации таких приоритетных программ и важнейших проектов 13-й пятилетки, как интенсивная ликвидация бедности, перестройка ветхих кварталов, реконструкция сельских электросетей и городских электрораспределительных сетей, строительство важнейших гидротехнических сооружений, железных дорог и автомобильных магистралей, развитие городского рельсового транспорта, борьба с загрязнением водной среды в наиболее важных бассейнах, техническое перевооружение предприятий и т.д. Начнется строительство 20 важнейших гидротехнических сооружений. Предстоит реализовать 100 образцово-показательных проектов улучшения качества и повышения эффективности работы транспортных коммуникаций, более 200 проектов в сфере борьбы с бедностью путем развития коммуникаций, более 300 важнейших проектов в сфере транспортно-коммуникационной инфраструктуры, реализовать стратегически важные проекты создания базы ветро- и гелиоэнергетики в северо-западных регионах и такого рода проекта в сфере военно-гражданской интеграции. Следует укрепить инвестиционное управление, усилить надзор и проверку реализации проектов.